О внедрении международных стандартов в деятельность прокуратуры

Международные стандарты играют важную роль в развитии страны как образцы деятельности, определяющие приоритеты цели и меры в области внутренней и внешней политики.
На протяжении всего периода Независимости казахстанская прокуратура перенимает передовой опыт реформирования правоохранительной системы, последовательно имплементируя международные стандарты в национальное законодательство. 

Своими действиями и намерениями надзорный орган демонстрирует важность соблюдения общепризнанных международных принципов в области охраны прав и законных интересов человека и гражданина в целом, и при осуществлении уголовного судопроизводства в частности.

В этом аспекте по поручению Главы государства правоохранительными органами с декабря 2020 года внедряется классическая модель уголовного процесса, которая обеспечит своевременную защиту прав граждан и отвечает высоким международным стандартам.

Данная модель условно разделяет уголовный процесс на три этапа: выявление преступления и сбор фактических данных; правовая оценка собранным доказательствам и подготовка обвинения; разрешение дела по существу — о виновности и наказании.

Каждую функцию выполняют разные органы — полиция, прокуратура и суд, где у каждого свои полномочия и четкие пределы влияния. 
Во исполнение поставленных задач идет модернизация уголовного процесса. Основные направления этой работы обозначены в стратегических документах страны — Национальный план развития Республики Казахстан до 2025 года и Концепция правовой политики до 2030 года.

На первом этапе, с 31 декабря 2020 года внедрен институт согласования прокурором ключевых процессуальных решений органов расследования. За это время пресечено принятие более 85 тысяч незаконных процессуальных решений, затрагивающих права как подозреваемых, так и потерпевших. Только в текущем году прокуроры защитили от необоснованного обвинения свыше 500 лиц. Отказали в согласовании по 4,5 тысячи процессуальным решениям ввиду их незаконности.

С 1 января 2022 года начат второй этап перехода на новую модель. В соответствии с Законом "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом" от 27 декабря 2021 года, прокуроры наделены полномочиями по составлению обвинительного акта:

1) с 1 января 2022 года — в отношении дел об особо тяжких преступлениях, расследуемых следователями органов внутренних дел, антикоррупционной службы и службы экономических расследований, в том числе соединенных с делами о других уголовных правонарушениях;

2) с 1 января 2023 года — в отношении дел о коррупционных преступлениях, предусмотренных пунктом 29 статьи 3 Уголовного кодекса Республики Казахстан, в том числе соединенных с делами о других уголовных правонарушениях;

3) с 1 января 2024 года — в отношении дел об иных уголовных правонарушениях, завершенных в форме предварительного следствия.

В этом году прокурорами составлено более пятисот обвинительных актов по особо тяжким и коррупционным делам.

В перспективе все ключевые решения в рамках следствия будет принимать сам прокурор. Это предусмотрено Концепцией правовой политики до 2030 года.

В контексте укрепления гарантий защиты лиц, попавших в уголовную орбиту, важное значение имеет внедрение международных стандартов в сфере противодействия пыток.

По поручению Президента с января этого года расследованием пыток занимаются только прокуроры. Это корреспондируются с рекомендациями Комитета ООН против пыток.  Для приведения в соответствие национального законодательства с требованиями международных договоров ужесточено наказание за преступления, связанные с пытками. Максимальный срок наказания за применение пыток увеличен с 10 до 12 лет лишения свободы.

Исключено освобождение от уголовной ответственности за пытки на основании амнистии, срока давности, раскаяния и примирения сторон. 

Установлен запрет на применение условного осуждения к лицам, совершившим пытки.

В марте 2023 года в законодательство введено понятие жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения, расширен круг субъектов этих преступлений. На основе Стамбульского протокола разработана методика расследования дел о пытках. Утвержден совместный приказ руководителей правоохранительных органов по противодействию пыткам. В нем предусмотрены четкие основания для доставления граждан в органы уголовного преследования. Введен запрет на беседы, опросы, переговоры с лицами без процессуального статуса.

Кроме того, идет работа по внедрению сплошного видеонаблюдения во всех пенитенциарных учреждениях, где также установлены терминалы для подачи электронных обращений. 
Медицинское обслуживание пенитенциарных учреждений передано в систему гражданского здравоохранения, что также способствует объективному выявлению фактов жестокого обращения и применения насилия в отношении лиц, находящихся в изоляции.

В мае 2023 года Генеральной прокуратурой совместно с заинтересованными государственными органами произведена защита Четвертого периодического доклада против пыток на 76-й сессии Комитета ООН (г. Женева).

Члены Комитета отметили принимаемые Казахстаном меры по исполнению Конвенции ООН против пыток и представили предложения по укреплению защиты от пыток и жестокого обращения.
В целом реализация мер, направленных на укрепление гарантий участников процесса и дальнейшую модернизацию уголовно-правовой сферы, будет продолжена с учетом международных стандартов и программных документов страны. 

Асылхан Куанышева, 
помощник генерального прокурора департамента стратегического развития