Праймериз Nur Otan в условиях пандемии: безопасность и транспарентность

Пандемия коронавируса вторглась во все возможные аспекты жизнедеятельности человечества. Она резко изменила уклад жизни,  вынудила внести коррективы в планы на будущее. Covid -19 породил вызовы колоссальной сложности, стал триггером кризисных  процессов  в экономике, поляризации политических процессов.

Между тем, наступил август – время начала, объявленного ранее партией Nur Otan, амбициозного проекта по проведению первых в истории страны первичных партийных выборов – праймериз. Естественно, нас заинтересовал вопрос о планах партии в условиях действия режима вынужденных ограничений на любой вид публичной деятельности.

О том, изменились ли намерения партии в связи с рисками и угрозами, вызванными COVID-19, смог ли коварный вирус нарушить ход  главного политического проекта партии, в эксклюзивном интервью Liter.kz рассказал секретарь партии Nur Otan Алибек Алденей.

- Ситуация с пандемией коронавируса повлияла на то, что во всем мире были перенесены или вовсе отменены практически все массовые мероприятия. Кстати, на днях президент США заявил о необходимости переноса президентских выборов, которые должны состояться в ноябре. Как это все может отразиться на планах по проведению первых в политической истории Казахстана партийных праймериз Nur Otan?

- Если в двух словах, то да – COVID-19, к сожалению, внес свои существенные коррективы и в нашу работу по праймеризу. Все наши решения обусловлены, прежде всего, безопасностью здоровья людей. Это для нас нас на первом месте. Но пандемия не должна лишать граждан права выбора, права участия в политической жизни страны.

Обществу на всех уровнях приходится приспосабливаться к новым условиям, быть более гибкими, работать на опережение. Поэтому при проведении праймериз в период августа-октября этого года по поручению Председателя партии, Елбасы Нурсултана Абишевича Назарбаева, нами будет использован механизм голосования на внутрипартийных выборах в онлайн-формате. Соответствующие дополнения в Правила проведения праймериз члены Политического совета поддержали заочным голосованием.

Как уже отметил в своем посте в Facebook Первый заместитель Председателя партии Бауыржан Байбек, работа по цифровизации деятельности партии была начата еще в 2014 году. Nur Otan первым в стране приступил к реализации масштабного проекта «Электронная партия». В частности, были созданы центральная база данных, онлайн общественная приемная, веб-портал, внедрены новые каналы коммуникаций через мессенджеры и социальные сети. Достаточно сказать, что в период ЧП, во время тотальных ограничений на передвижение, именно наши онлайн общественные приемные взяли на себя колоссальную нагрузку по разъяснению населения всего пакета социальных мер поддержки особо нуждающихся категорий граждан. Они стали реальным барометром общественных настроений, агрегатором нужд и чаяний граждан Казахстана.

«Электронная партия» стала основой для информационной системы «Праймериз» - главного инструмента в проведении электронных внутрипартийных выборов.

Подчеркну, что основополагающим приоритетом для нас является обеспечение безопасности здоровья  и жизни людей. Если нет возможности гарантировать полную защиту, то проекты надо отменять или переносить по срокам. В случае с праймериз такая возможность есть – это проведение их в онлайн режиме.

Голосование – завершающая часть процесса - точно пройдет в онлайн режиме. Что касается предшествующих этапов, то, все будет зависеть от эпидемиологической обстановки. В любом случае, нами прорабатываются все варианты.

- Да, но насколько это повлияет на качество мероприятия и на его результаты?

- Мы ведь не изобретаем велосипед. Во многих странах сейчас деловая активность общества происходит в интернете: люди проводят групповые встречи, обучаются, оформляют юридические документы и финансовые сделки, наконец, голосуют на выборах.

Более того, из-за пандемии коронавируса и связанных с ней ограничений деятельности, в ряде стран проведение праймериз также планируется в онлайн формате. И мы, естественно, берем их опыт на вооружение для создания наиболее оптимальной казахстанской модели праймериз в удаленном режиме.

- Какие это страны, и какой у них опыт?

- Например, США – родина праймериз, страна с богатым опытом и партстроительства, проведения избирательных кампаний в целом и первичных партийных выборов в частности. Еще в 2000-м году Демократическая партия провела в Аризоне голосование на президентских праймериз в Интернете, воспользовавшись услугами частной компании votation.com.

В 2002 году там был принят закон «Помоги проголосовать Америке», предусматривающий централизованное внедрение новых технологий в избирательную систему.

Конечно, не все у них было гладко. В округе Колумбия попытались внедрить систему Digital Vote by Mail, призванную обеспечить возможность голосования для граждан США, находящихся за границей. Однако эта технология «приказала долго жить». Как выяснилось в ее основе использовалось программное обеспечение с открытым кодом. Специалисты сразу предупредили об уязвимости некоторых элементов системы и о возможности фальсификации сохраненного бюллетеня.

Но ошибки - это тоже опыт. Мы как раз собираемся исключить такого рода погрешности и уязвимости, сделав нашу систему максимально защищенной и обеспечивающей конфиденциальность данных любого прядка. Каждый член партии предварительно должен будет пройти процесс авторизации, а каждый голос будет зашифрован по специальным алгоритмам.

Из стран ближнего зарубежья можно привести в пример Украину. В ближайшее время в правящей партии «Слуга народа» праймериз кандидата в мэры города Херсон будут проводить на специальной онлайн-платформе.

- Как все будет проходить в Казахстане?

- Вот информационная система «Праймериз» и позволит автоматизировать проведение внутрипартийных выборов, в том числе процесс голосования, подсчета голосов, подведения итогов. При разработке системы учитывался ряд принципов, которые позволят обойтись без применения сервисов E-gov. Это возможность вести подсчет голосов в режиме реального времени, быть защищенными от постороннего вмешательства, регистрировать избирателей через ИИН и SMS-верификацию; соответствовать Правилам проведения праймериз. Кстати, программное обеспечение было создано отечественной IT-компанией.

При входе в информационную систему пользователи должны будут авторизоваться, введя свой ИИН и пройти подтверждение через SMS код.

Далее для удобства пользователей, при повторной авторизации через мобильное приложение будут предложены дополнительные инструменты (или опции): введение 4-хзначного номера (PIN), идентификация лица по камере (Face ID) или идентификация через отпечаток (Touch ID).

- Это только начало, а уже сложно…

- Но и мы говорим не об участии в групповом чате. В Nur Otan очень серьезно готовятся к проведению первых в истории страны партийных праймериз. Мы считаем это общенациональным проектом  и просчетов здесь быть не может. В любой стране, где практиковались онлайн-голосование на праймериз, уровень защиты всей процедуры проведения, как правило, на очень высоком уровне. Как я уже сказал, конфиденциальность и защищенность личных данных и самой процедуры голосования будут гарантированы.

Далее, после прохождения авторизации, для каждого пользователя в автоматическом режиме создается «Личный кабинет», в котором будет «электронный профиль партийца» с указанием его личных данных. У пользователя будет индивидуальный набор прав и ролей в информационной системе. Это могут быть в первую очередь кандидаты – то есть участники праймериз. Также члены партии, которые будут голосовать. И, конечно же, организаторы в лице администраторов и модераторов, члены организационных комитетов, счетных комиссий.

Формирование в информационной системе единой базы кандидатов производится на основе письменных и онлайн заявлений. С порядком подачи документов потенциальным кандидатам можно ознакомиться на сайте партии. Также можно позвонить в Call Center для получения консультации или в территориальные организационные комитеты партии, которые действуют на базе филиалов.

- Авторизоваться, выдвинуться, проголосовать – с этим понятно. Но праймериз предполагает непосредственный контакт кандидата с выборщиками, агитацию и, конечно, дебаты. Как это будет проходить в онлайн режиме?

- В структуре информационной системы имеются разделы «Агитационные материалы» и «Дебаты». С агитматериалами понятно – все ссылки на материалы кандидаты будут выкладывать в систему.  Видеоматериалы первоначально должны быть размещены в сервисе YouTube или другой социальной сети.

Отмечу, что есть требования по количеству, размерам видеоматериалов кандидата, а также по содержанию контента в части соблюдения законодательства РК. Например, каждый кандидат может подготовить и разместить видеоматериалы в неограниченном количестве. Однако продолжительность одного видео должна быть не более 5 минут. Ролики не должны содержать информацию, направленную на разжигание социальной, религиозной и межнациональной розни, а также критику конституционного строя, административно-территориального устройства, первых лиц государства и руководства партии.

Что касается проведения дебатов, то казахстанцы уже не первый месяц, к сожалению, работают в режиме карантина. И, поверьте практика онлайн общения в форме различных совещаний, конференций и семинаров у нас имеется.  Так что дебаты будут проходить в прямом эфире на официальных страницах партии в районах, городах, области. Также будет обеспечен доступ к записям уже проведенных дебатов. В свою очередь, региональные организационные комитеты разместят график проведения публичных дебатов с указанием даты и времени, темы дебатов и ссылкой на трансляцию.

- Массовый вход в информационную систему  партийцев в день голосования не обрушит ее, она  «не зависнет»?

- Система протестирована. Она  рассчитана на гораздо больший  одновременный вход чем нынешнее число членов партии. Так что, такой проблемы быть  в принципе не должно.

- Перейдем к главному вопросу - к процедуре голосования и подсчета голосов. Какой здесь регламент?

- Как я уже говорил, онлайн-голосование на праймериз, это отражение нашего главного приоритета – обеспечения безопасности здоровья и жизни людей в период пандемии. В тоже время, в ходе голосования членам партии на выбор будут доступны несколько форматов голосования. Это голосование через мобильное приложение, через веб-портал, можно будет проголосовать онлайн непосредственно на участке. Наконец, мы надеемся, что эпидемиологическая ситуация к тому времени нормализуется и на тех участках, где доступ к интернету будет затруднен, партийцы смогут проголосовать по бумажному бюллетеню.

Другая главная задача партии заключается в том, чтобы новый для нас всех формат проведения первичных партийных выборов отличался транспарентностью во время голосования и при подведении итогов.

В нашей информационной системе есть раздел «Результаты голосования». В день голосования в этом разделе в публичном доступе будут отображаться сведения о голосовании в режиме реального времени. То есть информация о том, сколько всего участвуют в голосовании членов партии, какое количество из них проголосовало, время последнего обновления данных – все это будет показано в разделе «Результаты голосования».

Кроме того, информационной системой предусматривается возможность подсчета данных по явке членов партии, итогов голосования в разрезе участков и форматов голосования. Результаты голосования членов партии, сделавших это онлайн, сохраняются в информационной системе. Подсчет явки нуротановцев на очное голосование и его итогов проводится на местах счетными комиссиями и организационными комитетами. После подведения итогов очного голосования и оформления протоколов, результаты вносятся в информационную систему, которая в автоматическом режиме суммирует сведения по явке членов партии,  итоги онлайн и очного голосования.

Как видите возможности данной информационной системы позволяют аккумулировать информацию о ходе голосования и трансформировать ее автоматически в итоги праймериз. По результатам голосования в информационной системе формируются протоколы об итогах проведения праймериз соответствующих организационных комитетов, которые подписываются ЭЦП председателей и членов организационных комитетов.

После подведения всех итогов голосования там же, в информационной системе формируется список с рейтингом кандидатов в разрезе регионов, городов, районов. И этот список с рейтингом кандидатов партия в октябре опубликует, согласно утвержденным правилам.

- Весь этот описанный вами регламент праймериз является партийной разработкой или копировался международный опыт?

- По большому счету в основу всего проекта, начиная от идеи проведения праймериз в Казахстане, до отработки организационных моментов, которые к тому же были осложнены необходимостью адаптации в условиях пандемии, лег разнообразный международный опыт. Упор делался на наиболее эффективные модели. Вы  же понимаете, что есть  разные вариации, разного рода нюансы. Существует, к примеру, вариант дистанционного электронного голосования через Интернет, так называемое І-голосование, когда можно это делать, скажем, из дома со своего компьютера или с любого другого места через мобильный телефон.

В Великобритании еще в 2002 году в ряде районов было разрешено голосование с домашних компьютеров и посредством SMS-сообщений. 14 муниципальных выборов в этой стране уже прошли по указанной схеме. Самое известное интернет-голосование состоялось на муниципальных выборах в Ливерпуле, где в порядке эксперимента разрешили голосовать через Интернет по мобильным телефонам.

Знаете, какая страна первой в мире создала общенациональную систему голосования через интернет? Это Эстония. Такая идея у них возникла в 2001 году у них, а в 2005-м на местных выборах они ее апробировали.

Сейчас в Эстонии для того, чтобы проголосовать с любого компьютера, гражданину нужно только удостоверение личности с чипом (они есть почти у всех) или виртуальное цифровое удостоверение личности Mobiil-ID, а также программное обеспечение, которое можно скачать с государственного сайта.

В Швейцарии для интернет-голосования разработана электронная система персональной идентификации избирателя «Blockchain e-ID-System».Их эксперты поясняют, что у системы нет какого-то «руководящего центра», единого сервера, взломав который, хакеры могли бы, например, сфальсифицировать итоги голосования или результаты выборов, референдумов, опросов.

В Соединенных Штатах Америки на некоторых избирательных участках электронный метод впервые испробовали еще в 2000 году. В Канаде первые интернет-выборы локального характера прошли в 2003 году.

То есть, можно долго рассказывать, какие страны экспериментировали с онлайн голосованием – это и Австралия в 2007 году, Индия в 2010-м, Испания, Таиланд, Южная Корея в 2018-м, Финляндия в 2016-м. Ближайший (географически и по времени) опыт электронного голосования и именно для праймериз – это первичные партийные выборы в России, которые прошли в апреле этого года.

- Хорошо, а опыт проведения дебатов без публики – как с этим быть?

- Здесь как раз есть свежий пример президентских праймериз в США. В марте кандидаты от демократов Джо Байден и Берни Сандерс провели дебаты, которые прошли без присутствия зрителей. Соответственно, отпала необходимость проводить дебаты в штате Аризона, все было организовано в Вашингтоне.

Безусловно, пандемия внесла значительные коррективы в предвыборные кампании Байдена и Сандерса, они приняли иной характер, чем привыкли американцы. Кандидаты отказались от масштабных митингов и встреч с избирателями и сосредоточились на других способах привлечения внимания СМИ и рядовых американцев, например, онлайн-агитации посредством видео-чатов, видео-встреч и так далее.

А дебаты участников предварительного голосования в «Единой России» прошли в формате видеопрезентаций в соцсетях. В Украине же разработана национальная платформа «онлайн-праймериз», которая создана именно для дебатов, рекомендаций и публичных обсуждений кандидатов.

Предваряя ваш возможный вопрос, сразу скажу, что технологий подведения итогов онлайн голосования в мировой практике предостаточно.  Все они привязаны к самой системе электронного голосования, как и в нашей информационной системе «Праймериз».

Хотел бы еще добавить, что с одной стороны, предстоящие праймериз в Казахстане – это больше, чем партийный проект Nur Otan. Возможно, он коснется обновления всей партийной системы страны. С другой стороны, эти первичные выборы, в первую очередь, важны для самой партии «Nur Otan», поскольку являются частью процесса системной перезагрузки «Доверие. Диалог. Уверенность в будущем – 7 импульсов партии Nur Otan, заявленной нашим Лидером.

В этом месяце исполнится год, как Председатель партии Нурсултан Абишевич Назарбаев на расширенном заседании Политического совета впервые заявил об использовании механизма праймериз. В частности, он сказал, что, как показывает международный опыт, наиболее эффективным механизмом отбора активных партийцев и лидеров являются праймериз. В пояснении Елбасы добавил, что открытый внутрипартийный отбор - это своевременный ответ, который позволит выявить самых активных и компетентных членов партии, нацеленных на решение вопросов от имени Nur Otan. Соответственно, эти люди должны пользоваться уважением и авторитетом у населения, владеть навыками работы в партийно-политическом поле, быть ответственными, публичными и узнаваемыми.

Применение информационной системы «Праймериз» позволит вывести обратную связь с населением на новый уровень. Она даст возможность в режиме онлайн широко обсуждать различные инициативы и законопроекты. Одними праймериз практическое использование новой информационной системы не ограничится.

Безусловно, и руководство партии, и сами партийцы заинтересованы в четкой организации и проведении будущих праймериз. В приоритете их транспарентность  и итоги. И, конечно же, для всех важны последующие долгосрочные практические результаты этого амбициозного проекта. Поэтому по большому счету, как именно технически будут проведены праймериз, в каком формате – важно, но не так принципиально. Главное - это  эффективность и результат.