Президент всегда с народом!
12 июня 2024 года будет пять лет со дня вступления в должность Президента Казахстана Касым-Жомарта Токаева. Сразу надо сказать, что выпали они на долю Главы государства непростые, даже не то что непростые, а реально критические, притом требующие колоссальных усилий, силы воли и преданности нашей стране и нашему народу. Будь то страшный коронавирус, сопоставимый с биологической войной, или двоевластие, или Қантар, или международная непредсказуемость и ее новые вызовы и угрозы, или невиданная трансформация власти и проведение широкомасштабных демократических реформ и позитивный взгляд на будущее. Перечислять огромную проведенную работу, отражающуюся на жизни простого человека, очень долго, но некоторую необходимо отметить. К примеру, какие социально значимые, масштабные и важные инициативы, реформы были реализованы, как были исполнены поручения Главы государства за 2019–2024 годы. Это сейчас их легко перечислять, все то, что позитивного было сделано, а тогда все это было не так просто, учитывая сопротивление реформам представителей старого политического режима. В первую очередь общество ждало политических реформ. И они постепенно начались.
Президент начал свою деятельность с совершенствования политических институтов. Законодательно был введен институт парламентской оппозиции. Для повышения политической конкуренции и расширения свободы выбора в соответствующее законодательство внесены поправки по снижению с 7% до 5% порога прохождения политических партий и включению в избирательные бюллетени графы «Против всех». Были приняты важные правозащитные поправки в законы о выборах и политических партиях, которые устанавливали в избирательных партийных списках квоту для женщин, молодежи и лиц с инвалидностью, что соответствовало международным пактам в области прав человека. Далее был подписан закон, регулирующий порядок организации и проведения мирных собраний. Закон предусматривал уведомительный порядок проведения собраний.
А уже в 2022 году были приняты меры по обеспечению комплексной трансформации всей государственной модели с проведением фундаментальных политических реформ. Внесенные по итогам состоявшегося республиканского референдума изменения и дополнения в Конституцию (за их принятие проголосовали 77,1% граждан) были направлены на дальнейшую демократизацию, перераспределение ряда властных полномочий, в том числе усиление роли и повышение статуса Парламента. В соответствии с требованиями новой смешанной пропорционально-мажоритарной системы, в 2023 году проведены внеочередные выборы в Мажилис Парламента, куда пришли 6 политических партий и независимые «одномандатники». И сейчас мы объективно можем сказать, что Мажилис во главе с Ерланом Кошановым стал на самом деле тем влиятельным институтом, который отражает интересы общества и принимает качественные законы. Притом создан такой важный институт при Мажилисе, как Общественная палата.
Был принят ряд новелл, расширяющих участие населения в управлении государством. В результате были исключен ряд полномочий Президента, установлено ограничение по срокам его избрания. В Конституции закреплен запрет на нахождение в политических партиях Главы государства, Председателя и судей Конституционного Суда, председателей и членов Центральной избирательной комиссии и Высшей аудиторской палаты в период исполнения полномочий. Это позволило обеспечить равноудаленность и независимость указанных субъектов от политических партий в своей деятельности.
Продолжена демократизация процесса назначения акимов регионов с введением обязательной альтернативности кандидатур и утверждением нового порядка их согласования маслихатами.
Одной из ключевых реформ в процессе политической модернизации и демократизации общества стало внедрение института выборности сельских акимов. Также в 2023 году проведены прямые выборы акимов районов и городов областного значения, а также выборы в маслихаты по новой избирательной системе. В соответствии с Посланием Главы государства от 1 сентября 2023 года «Экономический курс Справедливого Казахстана» были проведены пилотные выборы 45 акимов районов и городов областного значения. В соответствии с Конституционным законом «О выборах в Республике Казахстан» с 2025 года в Казахстане выборы акимов районов и городов областного значения будут проводиться на постоянной основе.
Согласно решению первого заседания Национального курултая, Дню Республики 25 октября возвращен статус национального праздника.
Токаев встретился с пострадавшими от паводков в ЗКО
Важным был земельный вопрос. Поэтому были внесены поправки в статью 6 Конституции, в соответствии с которой земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы принадлежат народу. Это дало возможность по-новому взглянуть на новые общественные отношения, на необходимость справедливого решения собственности, возврата незаконных активов государству. И это было важным ответом на общественные запросы.
Совершенствование системы государственного управления и государственного аппарата было одним из главных приоритетов деятельности Главы государства. Президент все время акцентировал свое внимание на важности реформ в правовой сфере, особенно, судебно-правовой. Принципы верховенства права, прав человека и совершенствование правовых институтов – лозунг и сегодняшнего дня. Право и порядок – вот что должно быть главным в демократическом государстве, как везде в цивилизованном мире. Существенно реформирована судебная система власти, в том числе внедрены элементы выборности отдельных категорий судей и усилена роль апелляционной инстанции суда в принятии решения по существу. Принимается закон о создании сплошных кассационных судов, которые кардинально изменят взгляд на работу судебных органов.
В связи с внедрением административной юстиции во всех регионах образованы специализированные (межрайонные) административные суды. За последние 5 лет в сфере судебной системы реализован комплекс мер, направленных на повышение защиты прав граждан, укрепление независимости судей для беспристрастного отправления правосудия. В частности, введен в действие новый Административный процедурно-процессуальный кодекс, направленный на защиту прав граждан в публично-правовой сфере. За короткий срок, три года, административная юстиция показала свою востребованность.
Усилен конституционный статус таких правозащитных институтов, как органы прокуратуры и Уполномоченный по правам человека. Создан новый орган – Конституционный Суд. Теперь каждый гражданин имеет право отстаивать свои конституционные права и свободы в Конституционном Суде. Кроме того, правом обращения в Конституционный Суд наделены Генеральный прокурор и Уполномоченный по правам человека. Это те, кто наиболее часто сталкивается с различными нарушениями конституционных прав граждан и могут поставить вопрос о соответствии нормативных правовых актов Конституции. Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета преобразован в Высшую аудиторскую палату.
Принят Указ «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата». Осуществлен комплекс мер по дебюрократизации деятельности государственного аппарата, в том числе с передачей порядка 470 функций Правительства на уровень центральных государственных органов и сокращением отчетности.
Укреплен институт защиты прав человека. Принят Закон «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Казахстан». До этого он вопреки Парижским принципам ООН регулировался подзаконным актом и не соответствовал по компетенциям международным стандартам. Именно Глава государства дал импульс развитию института омбудсмена в нашей стране, придав ему конституционный статус.
Исключительно важным было принятие Указа «О дальнейших мерах Республики Казахстан в области прав человека». Правительством был утвержден план первоочередных мер в области прав человека, в том числе по вопросам свободы выражения мнения, уголовного правосудия, ликвидации дискриминации женщин и другим. Для продвижения прав и возможностей женщин в обществе внесены соответствующие изменения в Концепцию семейной и гендерной политики. Принята Дорожная карта на 2021-2022 годы по поэтапному повышению доли женщин до 30% в руководящих органах компаний с государственным участием. Исполнен ряд международных обязательств в области защиты прав человека и развития демократии, в том числе по отмене смертной казни без оговорок и списка запрещенных для женщин специальностей, внедрения стандартов ООН в оценку наличия пыток, перевода медицинского обеспечения осужденных из Министерства внутренних дел в Министерство здравоохранения.
Правительством принят план мероприятий по профилактике, предотвращению и борьбе с преступлениями, связанными с торговлей людьми. В Мажилисе был принят важный законопроект, руководителем рабочей группы которой я являлся, который передан в Сенат. Он учел все рекомендации ООН (Палермские принципы), ОБСЕ, Международной организации по миграции. О необходимости принятия этого актуального правозащитного закона указал Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев еще на заседании Национального совета общественного доверия.
Касательно сферы международного сотрудничества, то участие Президента Касым-Жомарта Токаева в ежегодных сессиях Генеральной Ассамблеи ООН демонстрируют абсолютную поддержку руководства ООН внешнеполитическим инициативам Главы государства, а также демократическим преобразованиям в нашей стране.
В 2021 году, в ходе 76-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке, Казахстан избран членом Совета ООН по правам человека на 2022–2024 годы, что является признанием его роли в качестве активного и ответственного участника процесса продвижения международных норм и стандартов в области защиты прав и свобод человека.
Важным достижением стало принятие по инициативе Казахстана первой резолюции стран Центральной Азии в СПЧ «Обеспечение качественного образования в духе мира и терпимости для всех детей». Данный документ был принят единогласным решением СПЧ 11 октября 2023 года в ходе сентябрьской сессии СПЧ, а ее соавторами выступили 114 государств. К ней присоединились 126 стран.
В ходе 74-й сессии Генеральной ассамблеи ООН в сентябре 2019 года Глава государства выдвинул инициативу о создании Регионального центра ООН по ЦУР для Центральной Азии и Афганистана.
В ходе 75-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре 2020 года Президент Касым-Жомарт Токаев выдвинул инициативу о создании Международного агентства по биологической безопасности (МАББ) на базе Конвенции о запрещении биологического и токсинного оружия (КБТО).
Касательно совершенствования государственной службы и кадровой политики, то законодательно установлена ответственность руководства государственного органа за совершение коррупционного преступления подчиненным. Принят ряд законодательных мер по ужесточению ответственности за коррупционные преступления, в том числе отмена условно-досрочного освобождения, введение пожизненного запрета на работу в квазигосударственном секторе, а также ограничение в части владения государственными служащими счетами в зарубежных банках. Для повышения ответственности государственных служащих изменен порядок проведения их оценки, принят новый Этический кодекс и расширены полномочия Комиссии по этике уполномоченного органа.
На ежегодной основе проводится отбор в Президентский молодежный кадровый резерв и их трудоустройство. Всего на ответственные должности назначен 271 резервист (67,7%), в том числе 34 – на политические. Внедрен региональный кадровый резерв для местных исполнительных органов, отбор в который начат 1 марта 2023 года. Определено, что в него могут быть зачислены лица, показавшие высокие результаты на заключительном этапе отбора в Президентский молодежный кадровый резерв.
Токаев встретился с пострадавшими от паводков в ЗКО
Особое внимание Президент уделял обеспечению безопасности и правопорядка. Усилены уголовные наказания за тяжкие преступления против личности (сексуальное насилие, педофилию, распространение наркотиков, торговлю людьми, в отношении государственных инспекторов по охране животного мира). Повышена ответственность за убийства и бандитизм, совершенные с особым цинизмом, а также за призывы к массовым беспорядкам, в том числе с использованием СМИ или сетей телекоммуникаций. На законодательном уровне усилено регулирование в сфере оборота оружия. Пересмотрены пороги привлечения предпринимателей к уголовной ответственности за налоговые правонарушения. Декриминализирована статья 130 «Клевета»Уголовного кодекса, что привело к отмене уголовной ответственности за данный вид нарушения. И еще много важных изменений в этой области.
Противодействие семейно-бытовому насилию было важным направлением правозащитной деятельности государства. 15 апреля 2024 года подписан Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения прав женщин и безопасности детей», который направлен на ужесточение ответственности за любые проявления насилия в отношении женщин и детей, укрепление института семьи и обеспечение безопасности несовершеннолетних. Законом криминализированы умышленное причинение легкого вреда здоровью и побои. Для установления адекватного и соразмерного содеянному наказания для лиц, совершивших такие крайне опасные и вызывающие общественный резонанс преступления, как убийство малолетнего, изнасилование малолетнего, насильственные действия сексуального характера в отношении малолетнего, установлено самое суровое наказание в виде пожизненного лишения свободы.
Введена уголовная ответственность за склонение и содействие к совершению самоубийства, ранее ответственность предусматривалась только за доведение до самоубийства. При этом за указанные деяния, совершенные в отношение несовершеннолетнего, предусмотрено лишение свободы от 5 до 9 лет.
Кроме того, учитывая влияние коммуникационных сетей на подрастающее поколение, введена уголовная ответственность за пропаганду самоубийства. Существенно ужесточены наказания за похищение и незаконное лишение свободы несовершеннолетнего.
По итогам рассмотрения на заседании Совета Безопасности актуальных проблем игровой зависимости населения начата реализация комплекса законодательных и иных мер по недопущению дальнейшего развития лудомании. Для государственных служащих, военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов установлено ограничение на посещение игорных заведений.
Поэтапно внедряется трехзвенная модель уголовного процесса с предоставлением прокурорам полномочий по согласованию ключевых процессуальных решений. В рамках реализации реформы правоохранительной системы внедрена сервисная модель работы. Законодательно повышен статус участкового инспектора.
Реализация концепции «слышащее государство» нашла отражение во впервые принятом Административном процедурно-процессуальном кодексе, направленном на внедрение и функционирование эффективных механизмов защиты прав граждан при рассмотрении публично-правовых споров, а также установление гарантий, позволяющих гражданам принимать участие в процессе принятия решений органами власти.
Принят Закон «Об общественном контроле», направленный на повышение открытости и подотчетности обществу органов власти, а также стимулирование гражданской активности. Создан единый легитимный институт онлайн-петиций для инициирования гражданами реформ и предложений.
Завершено создание постоянно действующих общественных и онлайн-приемных в центральных и местных государственных органах, в местных бюджетах предусмотрены средства на реализацию предложений жителей по проекту «Бюджет народного участия».
Обеспечен ввод в промышленную эксплуатацию ИС «E-Otinish» с подключением более 50 тыс. организаций и институционализацией в качестве «одного окна» для приема всех видов обращений. Растущая активность заявителей является свидетельством особого доверия граждан к Главе государства, индикатором реальной потребности граждан быть услышанными.
Внедрен новый формат встреч акимов регионов и руководителей центральных исполнительных органов с населением, направленный в целом на улучшение коммуникации с переходом от монолога к диалогу.
Кроме того, в реализацию принципов прозрачности и открытости деятельности законодательного органа обеспечена трансляция заседаний палат Парламента в прямом эфире государственных телеканалов. И народ видит и слышит своими глазами, что Парламент становится реальным институтом народовластия, важным институтом конституционно-правовых реформ Президента Касым-Жомарта Токаева.
Одним из показательных примеров реализации концепции «слышащего государства» послужило решение Президента о запрете строительства проекта «Кокжайлау», вызывавшего возражения и недовольство широкой общественности. С апреля 2024 года начала работу официальная платформа для подачи онлайн-петиций epetition.kz.
В 2022 году в продолжение работы Национального совета общественного доверия при Президенте Республики Казахстан было принято решение о создании Национального курултая. На сегодняшний день состоялись три заседания Национального курултая, на площадке которых Главой государства были определены ключевые ценности в обществе как Адал азамат, Адал адам, Адал еңбек, Адал табыс, которые должны стать опорой на пути идеи строительства Справедливого Казахстана.
Что касается социальной политики, то развитие рынка труда, человеческого капитала и социальная защита населения являются основными приоритетами государственной политики. Новая социальная политика, объявленная Главой государства, отражена в Социальном кодексе, вступившем в силу с 1 июля 2023 года. С 1 января 2023 года в Казахстане в рабочем режиме запущена Цифровая карта семьи, которая дает возможности назначать государственные меры поддержки без заявлений граждан или в проактивном формате.
Общество поддержало то, что с 1 января 2021 года гражданам Республики Казахстан было предоставлено право на изъятие части своих пенсионных накоплений на цели улучшения жилищных условий, оплату дорогостоящего лечения или передачу в управление частным управляющим компаниям. С 1 июля 2023 года пенсионерам по выслуге лет, имеющим пенсионные накопления в ЕНПФ, предоставлено право на использование всей суммы своих пенсионных накоплений на улучшение жилищных условий или оплату лечения до наступления пенсионного возраста. В реализацию поручения Главы государства, данного в сентябре 2023 года в Послании народу Казахстана, с 1 января 2024 года внедрена специальная социальная выплата для работников, занятых во вредных условиях труда.
По охране прав детей в 2022 году введены законодательные меры по защите несовершеннолетних от травли (буллинга), в том числе по противодействию противоправному контенту в интернете. Приняты дорожные карты по профилактике зависимости детей от азартных и компьютерных игр (лудомании), по профилактике употребления электронных сигарет/вейпов среди школьников и молодежи, по обеспечению информационной безопасности детей «Дети – интернет – медиабезопасность».
2022 год в Казахстане проведен под эгидой Года детей. В 2023 году принят Комплексный план по защите детей от насилия, превенции суицида и обеспечению их прав и благополучия на 2023–2025 годы. В 2023 году обеспечено 100% оснащение организаций образования системами безопасности, включающими подключение камер видеонаблюдения к ЦОУ, наличие тревожной кнопки и лицензированной охраны, установление турникетов. Запущен проект «Нацфонд – детям», в рамках которого 50% инвестиционного дохода Нацфонда будет распределяться между всеми детьми. По достижении совершеннолетия средства можно будет использовать на образование либо приобретение жилья. Внедрена единая добровольная накопительная система «Келешек», предусматривающая стартовый образовательный капитал от государства, ежегодную выплату государственной премии, инвестиционный доход, с охватом детей с пяти лет. 2020 год в Казахстане прошел под эгидой Года волонтера. В 2023 году состоялся первый Международный форум волонтеров с участием Главы государства.
Глава государства посетил эвакуационный пункт
В сфере развития образования в 2019 году принят Закон «О статусе педагога», важнейшими нормами которого стали: повышение заработной платы педагогов, освобождение педагогов от несвойственных функций и проверок, повышение социального статуса педагогов, сокращение учебной нагрузки. Зарплата педагогов школ увеличилась в два раза по сравнению с 2019 годом (с учетом повышения на 25% с января 2023 года). Реализуется национальный проект «Комфортная школа», направленный на решение проблем аварийных школ, дефицита ученических мест. В 2024-2025 годах в рамках проекта «Комфортная школа» будет построено 369 школ на 740 тысяч ученических мест. В 2023 году начато строительство 217 школ на 461 тысячу ученических мест с вводом в эксплуатацию до конца 2024 года. С 2021 года проведена модернизация более 3 тысяч сельских школ, 65% школ обеспечены скоростным интернетом.
Поддержана отечественная наука. Утверждена Концепция развития науки на ближайшие пять лет. В 2023 году повышен статус Национальной академии наук, а также создан Национальный совет по науке и технологиям при Президенте. Для поддержки ученых, начиная с этого года, законодательно установлены доплаты за ученые звания педагогам, а также научным работникам, осуществляющим научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.
Модернизировано сельское здравоохранение. По поручению Президента утвержден национальный проект «Модернизация сельского здравоохранения», направленный на обеспечение сел медицинской инфраструктурой. За период 2019–2023 годов построено 558 объектов здравоохранения.
Усилено кадровое обеспечение системы здравоохранения. Благодаря поддержке руководства страны и с учетом внедрения системы обязательного социального медицинского страхования, проводимой работе по развитию высокотехнологичных медицинских услуг, сельской медицины, инфраструктуры объектов здравоохранения по сравнению с 2019 годом улучшены основные показатели здоровья. Так, общая смертность снизилась на 9%; младенческая – на 8,45%, материнская – на 16,8%, от болезней системы кровообращения – на 11,9%, от злокачественных новообразований – на 15,3%, от туберкулеза – на 40%. Ожидаемая продолжительность жизни казахстанцев в 2023 году составила 75,09 лет против 73,2 лет в 2019 году.
Глава государства посетил эвакуационный пункт
Исключительно важен возврат государству незаконных активов, поэтому был принят Закон «О возврате государству незаконно приобретенных активов». Закон о возврате государству активов был принят 12 июля 2023 года в реализацию поручения Главы государства. Его основной целью является обеспечение социальной справедливости и устойчивого экономического и социального развития страны. Он определил правовую основу для возврата незаконно приобретенных активов, находящихся как на территории страны, так и за ее пределами, стимулирования добровольного возврата активов, а также устранения условий, способствовавших их незаконному приобретению и выводу. Создана Межведомственная комиссия по вопросам противодействия незаконной концентрации экономических ресурсов. В структуре Генеральной прокуратуры образован Комитет по возврату активов, при Правительстве действует специальная комиссия, а также создана компания по управлению возвращенными активами. Сформирован реестр субъектов олигополий, подпадающих под действие данного Закона. Процесс возврата активов, контуры которого заложены в Законе, соответствует основополагающим международным стандартам в данной сфере. По результатам работы, проведенной под руководством Премьер-министра Олжаса Бектенова, одобрены соглашения и иски о возврате государству активов на сумму свыше 325 млрд тенге, в том числе денежные средства в размере 272 млрд тенге. Как сообщил председатель Комитета по возврату активов, государству также переданы имущество в стране и за рубежом на сумму свыше 50 млрд тенге. За короткий период времени Комитету удалось установить и укрепить связи со всеми ключевыми международными организациями и приоритетными юрисдикциями. Налажено взаимодействие с инициативой УНП ООН и Всемирного банка по возвращению похищенных активов. Благодаря совместным усилиям правоохранительных (Антикора, АФМ) специальных и уполномоченных государственных органов, в 2022-2023 годах удалось вернуть государству активы на сумму порядка 1,5 трлн тенге. Деньги, в том числе от реализации возвращенного имущества, аккумулируются и расходуются со Специального государственного фонда для финансирования социальных и экономических проектов в стране. Часть средств поступила в Фонд поддержки инфраструктуры образования, на них профинансировано строительство 82 школ на 46 тыс. учащихся на общую сумму 134 миллиард тенге. Введены в эксплуатацию 37 школ на 24,8 тыс. учащихся. Еще 25 школ будет ведено в эксплуатацию до конца 2024 года.
Это только часть важнейших направлений деятельности за пять лет после вступления в должность Главы государства Касым-Жомарта Токаева. Повторюсь, все не перечесть, и к хорошему мы быстро привыкаем, забывая о том, как нелегко все это давалось. И общество смотрит на все проделанное, на все – с позитивным отношением к будущему.
Для себя отмечаю, что все это еще делается и для нашего, и будущих поколений, для будущего наших детей, чтобы жили они в обществе, где верховенство права и прав человека, закон и порядок, где принципы равенства, справедливости и другие ценности, перечисленные Президентом Казахстана на Национальном курултае – стали непреложной аксиомой нашей жизни и реальностью в будущем.
Глава государства посетил эвакуационный пункт
Пожелаем Президенту Казахстана дальнейшей успешной работы во благо нашей страны, во благо нашего казахстанского народа!
Марат БАШИМОВ,
депутат Мажилиса,
член партии AMANAT
