Профессор: "Конституция – это не застывший документ"

Бауыржан Сматлаев, декан юридического факультета ЕНУ им. Л.Н. Гумилева, доктор юридических наук, профессор, почетный работник органов прокуратуры РК в преддверии Дня Конституции высказался о правильном разъяснении конституционных реформ, передает Liter.kz. 

"День Конституции Республики Казахстан – всенародный праздник. В этот день 30 августа 1995 года на республиканском референдуме через волеизъявление граждан нашей страны был принят Основной закон Республики Казахстан.

Конституция – это не застывший документ. В качестве Основного закона Конституция также изменяется в соответствии с общемировыми процессами, новыми тенденциями развития Казахстана в глобальном мире. Построение Нового и Справедливого Казахстана, контуры которого были обозначены в Послании Президента РК К.К. Токаева народу Казахстана от 16 марта 2022 года "Новый Казахстан: путь обновления и модернизации", получило свое закрепление в конституционной реформе, одобренной народом Казахстана на республиканском референдуме 5 июня 2022 года.

Изменения и дополнения в Конституцию, закрепленные в Законе РК от 8 июня 2022 года "О внесении изменений и дополнений в Конституцию РК", определили векторы политической модернизации Казахстана.

Содержание проведенной конституционной реформы требует сегодня дальнейшего разъяснения и понимания их глубокого смысла. Такое разъяснение необходимо как простым гражданам, так и представителям государственных структур, призванным в первую очередь реализовывать новые идеи и положения Конституции РК.

В этом аспекте большую работу провели известные ученые-профессора юридического факультета ЕНУ имени Л.Н. Гумилева Е.Б. Абдрасулов и Е.А. Онгарбаев, которые в соавторстве с другими исследователями, М.С. Башимовым и И.У. Аубакировой, подготовили и выпустили ко Дню Конституции новое издание – "Кон- ституция РК. Комментарий к изменениям и дополнениям, принятым на республи- канском референдуме 5 июня 2022 года".

В данной работе авторы, члены Рабочей группы по выработке предложений о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан, постарались постатейно остановиться на каждом пункте произведенных конституционных преобразований.

Книга начинается с Предисловия к читателям, в котором определены цель и задачи издания, показаны причины, которые привели к необходимости конституционной реформы.

Придерживаясь структуры Конституции РК, авторы книги начали разъяснение с норм Основного закона, устанавливающих его общие положения. В этой связи дан подробный комментарий понятию действующего права и месту среди источников права нормативным постановлениям Конституционного суда.

В общих положениях хорошо освещена и новая редакция пункта 3 статьи 6 Конституции, устанавливающего, что земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы принадлежат народу.

Комментируя новые нормы раздела Конституции "Человек и гражданин", авторы останавливаются на причинах конституционного закрепления отмены смертной казни в республике без каких- либо оговорок и другие аспекты конституционных изменений.

В разделе Конституции "Президент" дается комментарий комплексу поправок, касающихся сокращения президентских полномочий, принятого в рамках перехода от суперпрезидентской формы правления к более сбалансированной системе государственной власти.

Достаточно внимания авторы книги посвятили разъяснению норм Конституции, устанавливающих необходимость дальнейшего укрепления роли Парламента, усиления законодательных функций Мажилиса. Комментируются положения, предусматривающие исключение косвенных выборов в нижнюю Палату Парламента. Вместе с тем показывается обеспечение представительства Ассамблеи народа Казахстана в законодательном органе через предоставление ей права рекомендовать Президенту РК депутатов в верхнюю Палату Парламента.

Следующее направление в содержании книги – это разъяснение вопросов совершенствования электоральных процессов в Конституции. Подробно комментируется переход к смешанной избирательной системе, которая является оптимальным вариантом для выборного процесса, поскольку при ней достоинства и недостатки пропорциональной и мажоритарной систем взаимно уравновешиваются.

В комментировании норм и положений Конституции, касающихся защиты прав и свобод человека и гражданина, следует особо указать на разъяснения, посвященные деятельности Конституционного суда, нового органа конституционного контроля и конституционного правосудия, а также на выяснение смысла новой статьи Конституции, устанавливающей конституционные основы правового положения и организации деятельности уполномоченного по правам человека.

В разделе "Местное государственное управление и самоуправление" дается комментарий ряду конституционно-правовых положений, направленных на дальнейшее усиление самостоятельности местных представительных органов власти и самоуправления, на участие в выборах акимов представителей всех маслихатов региона и другие вопросы. В целом показывается, что изменения, внесенные в Конституцию, направлены на децентрализацию власти, поступательный переход властных полномочий от Президента РК к местным органам государственной власти и местного самоуправления.

Разъясняя нормы заключительных положений Конституции РК, авторы подчеркнули, что пункт 2 статьи 91 в новой редакции приобрел первоначальное содержание, которое было присуще ему после принятия Конституции РК на республиканском референдуме 30 августа 1995 года. Норма данного конституционного пункта является очень важной и основополагающей, поскольку все изменения и дополнения в Конституцию не должны противоречить ей.

В целом можно заключить, что рассматриваемый труд имеет важнейшее научно-методическое значение для преподавателей, студентов, магистрантов и докторантов юридических вузов и факультетов в процессе преподавания и изучения конституционного права и других отраслевых юридических наук и дисциплин, вытекающих из Основного закона страны.

Вместе с тем книга может быть полезна при внимательном изучении для работников государственной службы, судебных и других правоприменяющих инстанций, а также для широкого круга читателей”.