Снижение пенсионного возраста для женщин: Pro et Сontra

В конце декабря прошлого года Глава государства подписал Закон "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной молодежной политики и социального обеспечения". В соответствии с законом возраст выхода женщин на пенсию (61 год) заморожен на пятилетний период и не будет меняться с 2023 по 2028 год. Затем процесс продолжится, и с 2031 года начнет действовать максимальный уровень пенсионного возраста — 63 года. 

О том, что такой шаг будет предпринят, Президент Касым-Жомарт Токаев сообщил еще в начале сентября в своем Послании народу Казахстана, отметив при этом, что меры будут приняты с учетом общественного запроса. Однако дебаты в обществе по этому поводу до сих пор продолжаются.

Так, на прошлой неделе депутат Мажилиса Парламента, член фракции партии AMANAT Аманжан Жамалов на своей странице в Facebook высказал интересное пожелание, предложив снизить пенсионный возраст для женщин за каждого рожденного ребенка. 

Суммарный коэффициент рождаемости в Казахстане равен 3,13. Это значит, что каждая женщина в среднем за свою жизнь рожает три ребенка. Рождение детей вынуждает женщин временно уходить с работы, терять навыки и компетенции, жертвовать карьерой и профессиональным опытом. В этот период они не отчисляют пенсионные взносы, соответственно теряют в пенсии. Эти потери, безусловно, должны быть компенсированы правом раннего выхода на пенсию. Но это право должно быть справедливым и обоснованным, учитывать современные реалии, — обосновал свое предложение депутат.

В этой связи, по мнению Аманжана Жамалова, Правительству необходимо в целом рассмотреть вариант снижения пенсионного возраста для женщин, имеющих детей. И за рождение каждого ребенка снижать пенсионный возраст на 2 года, но не более 10 лет.

Он считает, что это позволит женщинам, родившим троих детей, выйти на пенсию на 6 лет раньше. Так, с учетом заморозки пенсионного возраста для женщин, на пенсию можно будет выйти в 55 лет. А если общий пенсионный возраст для женщин вырастет до 63 лет, то она сможет выйти на пенсию в 57 лет.

В Министерстве труда и социальной защиты РК к этой инициативе депутата отнеслись скептически, аргументируя это тем, что задача государства — обеспечить для казахстанцев адекватные размеры пенсии. На сегодняшний день по действующему законодательству пенсионное обеспечение граждан осуществляется через выплату базовой и солидарной пенсий, а также выплат из ЕНПФ, формируемых за счет отчислений обязательных пенсионных взносов граждан.

Сегодня пенсии рассчитываются исходя из стажа и дохода. Это прописано в законе. Проблема связана с объемом средств в накопительном фонде граждан. Если нет средств в накопительном фонде, нет стажа работы, то и пенсия будет очень маленькой, — сказала на недавнем брифинге в Службе центральных коммуникаций министр труда и социальной защиты населения Тамара Дуйсенова. По ее мнению, если Правительство пойдет на снижение пенсионного возраста за рождение каждого ребенка, то у женщин просто не хватит средств в накопительном фонде.

Аманжан Жамалов, парируя доводы министерства, отмечает, что накопления 61% вкладчиков ЕНПФ не превышают 1 млн тенге. 

У большинства казахстанцев нет и не будет достаточных накоплений в ЕНПФ, потому что у них низкие зарплаты и доходы. Вдобавок, их и без того небольшие накопления обесцениваются в ЕНПФ. За последние 12 месяцев доходность ЕНПФ составила 5,91% при текущей инфляции в 20%, — пишет Аманжан Жамалов, — При минимальной заработной плате в 70 тысяч тенге пенсия женщины в 63 года составит всего 77 тысяч тенге. Из них накопительная — всего 28 тысяч тенге, то есть 35%. А если она уйдет на пенсию в 57 лет, то ее пенсия уменьшится до 67 тысяч тенге, то есть разница за 5 лет труда составит всего 10 тысяч тенге. Видно, что существенной разницы (между 57 и 63 годами) в размере пенсии не будет. Особенно для женщин с низкими доходами.

Депутат также подчеркивает, что женщины в возрасте от 50 до 60 лет в основном не имеют постоянной работы и не делают никаких пенсионных взносов. Таких, по данным Министерства труда и социальной защиты населения РК, на сегодня насчитывается 325 тысяч.

Они не имеют накоплений и вряд ли они у них появятся. Они надеются исключительно на государство — базовую и солидарную пенсию из бюджета, — отмечает Аманжан Жамалов, — Казахстанским женщинам, особенно матерям, нужно предоставить право раннего выхода на пенсию. И каждая из них сама решит, пользоваться таким правом или нет. Для многих женщин ранний выход на пенсию является единственной возможностью сохранить свое здоровье и годы жизни.

В настоящее время полемика вокруг повышения пенсионного возраста женщин и активное обсуждение предложений депутата Аманжана Жамалова, по-прежнему продолжаются. Остается надеяться, что в ближайшей перспективе и общественники, и правительственные чиновники, и депутаты все же смогут найти общие точки соприкосновения и оптимальное решение этой задачи.

ТОЧКА ЗРЕНИЯ
Литер выяснил, как инициативу депутата Аманжана Жамалова оценивают различные эксперты:

Расул Рысмамбетов
финансовый консультант

- Я считаю предложение депутата Аманжана Жамалова интересным и справедливым. Это общемировая тенденция, основанная на том, что материнство — это очень важная работа. 
Поэтому я думаю, что снижение пенсионного возраста женщин — это вполне правильный и разумный шаг, который должен учитывать материнский стаж. При этом все же очень важно учитывать поднятую депутатом проблему достаточности и прибыльности пенсионных активов. В противном случае нагрузка по-прежнему будет ложиться на государственный бюджет. А основная проблема отечественной пенсионной системы связана с чрезмерной зарегулированностью рынка и сильными ограничениями при инвестировании пенсионных активов. В свое время это стало следствием того, что многие частные пенсионные фонды вкладывались в высокорисковые операции при инвестировании на рынке ценных бумаг. Но, как говорится, обжегшись на молоке, дуют на воду. 

Сейчас это привело к чрезмерному увлечению инвестирования пенсионных активов в низкодоходные государственные ценные бумаги (ГЦБ). Это, в свою очередь, сказывается на низкой прибыльности пенсионных активов.
Поэтому, чтобы всесторонне и системно разрешить проблему и снижения женского пенсионного возраста, и доходности пенсионных активов, я считаю нужно отходить от порочной практики финансирования пенсионными деньгами малоэффективных государственных проектов. При этом сам пенсионный фонд должен обладать большей самостоятельностью при инвестировании и быть независимым от Правительства.

Алия Абсеметова 
депутат Мажилиса Парламента, член фракция партии AMANAT

- На самом деле, предложению моего коллеги депутата Аманжана Жамалова по снижению пенсионного возраста женщин предшествовали многочисленные обращения к депутатам нашей фракции различных инициативных групп казахстанцев, общественников, представительниц "Движения женщин Казахстана за снижение пенсионного возраста".

Сейчас рассматриваются разнообразные механизмы социальной защиты для того, чтобы облегчить жизнь женщин, в том числе и тех, которые живут в сельских округах, многодетных матерей и других категорий. Вопрос снижения пенсионного возраста входит в их число. Прежде всего, мы хотим добиться, чтобы выработанный механизм социальной защиты учитывал интересы всех женщин, т. е. был максимально справедливым.

Именно с этой целью депутат Аманжан Жамалов озвучил свою инициативу. Я поддержала его предложение, не только как депутат, но и как женщина, как мама. Это предложение депутата для рассмотрения Правительством страны. Поэтому в течение месяца мы рассчитываем получить ответ, насколько это реалистично.

Со своей стороны, я лично придерживаюсь позиции, чтобы всем без исключения женщинам Казахстана был установлен одинаковый возраст выхода на пенсию в 58 лет. Это связано с многими факторами, к примеру, с тем, что мы должны избегать ущемления и дискриминации женщин, связанных с состоянием женского здоровья, медицинскими показаниями, социальными факторами и т. д.  Я убеждена, что в этом важном вопросе необходимо твердо придерживаться принципа социальной справедливости. 

Эрик Сагир, Астана