Сосредотачивается ли Центральная Азия?

Регион часто фиксируется как заданное, объективно существующее формирование, – пять государств воспринимаются консолидировано. Но такой формат возник в ответ на вызов, стоявший в определенное время перед новыми независимыми государствами. Что их объединяет сейчас и стоит ли стремиться к интеграции?

2021 год специалисты, которые собрались на заседании экспертного клуба «Мир Евразии» на тему «Центральная Азия после 2021 года: вызовы и возможности», называют поворотным в области активизации регионального сотрудничества. 6 августа в Туркменистане состоялась третья консультативная встреча глав государств региона, на которой был выдвинут ряд инициатив. В совместном заявлении по ее итогам сказано, что стороны считают первостепенной задачей обеспечение устойчивого развития Центральной Азии посредством дальнейшего укрепления связей в торгово-экономической, инвестиционной, промышленной, финансовой, энергетической, сельскохозяйственной, коммуникационной, социальной, экологической и других сферах, представляющих взаимный интерес.

Ранее, в июле, в Ташкенте прошла представительная международная конференция, посвященная проблемам Центральной и Южной Азии. Там же состоялась презентация официально открытого Международного института Центральной Азии.

Кроме демонстрируемой властями готовности к модернизации региональной повестки, новый импульс дискуссиям о качестве регионализации постсоветской Центральной Азии придало очередное изменение раскладки сил в Афганистане.

«Как ни странно, но именно Афганистан, выполняя функцию «иного», в большей степени способствовал региональной консолидации, - подчеркнула главный научный сотрудник Казахстанского института стратегических исследований при Президенте РК Леся Каратаева. - На протяжении, как минимум, четверти века, стигматизация и нежелание принять эту страну в и без того не самые стройные ряды Центральной Азии поддерживало общерегиональную внешнеполитическую повестку».

Центральная Азия является молодым регионом, интерес к нему в силу его ресурсной и стратегической привлекательности проявляют многие ведущие страны мира. В частности, это определяется межконтинентальной значимостью региона для торговых и других связей между странами Европы, Ближнего Востока и Азии. Центральную Азию сегодня называют одним из самых быстрорастущих и становящимся относительно внушительным по объему рынком. Возможно ли здесь в ближайшие годы выработать единую общерегиональную стратегию, и на чем она будет строиться?

«Я склоняюсь к тому, что не все так плохо в Центральной Азии, - заявил политолог Замир Каражанов. - Вообще идеальных регионов в мире немного, где идет интеграция, а цели и интересы стран совпадают. Вспомните, когда в Европе был долговой кризис и сопутствующие проблемы, все это преодолевалось очень тяжело. Речь даже шла о центробежных тенденциях. Нет идеальных организаций и объединений, везде есть проблемы. Вопрос в том, как они преодолеваются. Вот, наверное, самый главный показатель интеграции и регионализации».

Об интеграции в Центральной Азии заговорили еще в 1990-х годах. Всем казалось, что можно быстро создать региональное объединение. Но спустя 30 лет стало понятно, что не все так просто.

«Центральноазиатская интеграция нам демонстрируется больше в официальном формате, - считает сопредседатель клуба региональных экспертов «Пикир» из Кыргызстана Игорь Шестаков. - Главы государств встречаются на региональном и двустороннем уровне. Говорится о потенциале, перспективах, и на этом вся интеграционная повестка исчерпывается. Мало в экономической сфере тех модельных проектов, которые могли бы стать локомотивом. Я все-таки обращаю внимание на экономику, потому что, исходя из реалий Кыргызстана, в прошлом году, когда мы оказались в локдаунах, многие люди ждали, когда откроется сообщение с Россией, чтобы они могли уехать из страны и работать на ее территории. Экономические проблемы делают центральноазиатскую интеграцию заложником и объектом внешнеполитических проектов».

При этом анализ ряда экспертных мнений свидетельствует, что актуализация региональной повестки во многом связана с инициативами второго президента Узбекистана Шавката Мирзиёева и президента Казахстана Касым-Жомарта Токаева.

«Конференция в Ташкенте, которая проходила под патронатом Шавката Мирзиеева – первая ласточка новых попыток сделать повестку центральноазиатской интеграции актуальной, - уверен Игорь Шестаков. - Я думаю, что президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев, будучи опытным дипломатом, имеет проекты, которые могли бы объединить и усилить экономический потенциал Центральной Азии, чтобы жители региона могли рассчитывать работать и жить нормально, прежде всего, у себя на родине, а не искать спасительные пути для выживания за рубежом».

«Говоря о центральноазиатской интеграции, замечу, что с середины 1990-х годов ее локомотивом пытался стать Казахстан, - напомнил заместитель главного редактора газеты «Аргументы и факты – Казахстан» Сергей Козлов. - Сейчас в лидеры рвется Узбекистан. Его экономическая мощь растет зримо. И сейчас, возможно, не все согласятся с тем, что «рулевым» в процессе региональной интеграции станет Ташкент. Но лидеры и времена меняются, а интересы остаются. Поэтому надо искать общие подходы в координации своей политики и в целом к интеграции. Нам никуда не деться друг от друга. Все эти 30 лет больших конфликтов в нашем регионе удавалось избегать, хотя поводов для них было предостаточно. Между тем, я оптимистично отношусь к центральноазиатской интеграции. Нашим странам деваться некуда, и придется находить пути и возможности для взаимодействия. Сегодня усиливается сотрудничество между странами Центральной Азии, это видно воочию и подтверждается экономической статистикой».

По мнению профессора Казахстанско-Немецкого университета Рустама Бурнашева, активизация региональной политики в последнее время связана в основном с Узбекистаном. Он нормализует отношения с Таджикистаном, Кыргызстаном, переводит на технический и прагматичный уровень отношения с Казахстаном. То же самое делает в отношениях с Туркменистаном.

«Однако, когда мы говорим о Центральной Азии, вспоминается термин «квази-регион», - поделился он. - Есть название, мы мыслим этой категорией, а объект за ним плохо просматривается, так как еще мало структурных центральноазиатских связей. Никакого суперрегиона здесь не может быть, так как Центральная Азия полноценно пока не сформирована».

Казахстан также проявляет усилия по укреплению добрососедства в регионе.

«В нашей стране создано Агентство международного развития KazAID, которое как раз таки должно уделять внимание Афганистану и Центральной Азии, оказывать поддержку, в том числе финансовую и проектную, - напомнил политолог Эдуард Полетаев. - Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев в июле 2021 года утвердил основные направления государственной политики по официальной помощи развитию (ОПР) на 2021-2025 годы. Как отмечено в документе, «государства Центральной Азии и Исламская Республика Афганистан будут находиться в фокусе географических приоритетов оказания ОПР».

Все эксперты назвали здравой мыслью тезис о том, что странам региона нужна общая повестка, которая могла бы в чем-то их объединить.

«Полагаю, что в официальных кабинетах стран Центральной Азии тоже об этом думают, - предположил ведущий научный сотрудник Института востоковедения имени Р.Б. Сулейменова Комитета науки Министерства образования и науки РК Еркин Байдаров. - Не случайно Ташкент, благодаря личной инициативе президента Шавката Мирзиёева, берет сегодня на себя усилия по интеграции в Центральной Азии – то, что раньше делал Казахстан, чья внешняя политика в деле интеграции несколько притормозилась. И Узбекистан в условиях пандемии и кризиса в экономике региона пытается занять освободившуюся инициаторскую лакуну».

Международная конференция высокого уровня, которая прошла в Ташкенте, по мнению востоковеда еще раз продемонстрировала, что Узбекистан укрепляет свою региональную значимость, и в этом нет ничего плохого.

«Однако это должно стать определенным сигналом для Казахстана, оказавшегося в последнее время в роли пассивного зрителя, наблюдающего, как Ташкент перехватывает инициативу, умело расставляя фигуры на шахматной доске, - уверен эксперт. - Поэтому, как мне представляется, Нур-Султану и Ташкенту в условиях турбулентности в глобальной политике и нового витка афганского противостояния, необходимо в виде дуумвирата стремиться к ассиметричной позиции и навязать свою «сицилианскую защиту», лишив тех или иных «соперников» возможных преимуществ».

В сегодняшних обстоятельствах необходимо усилить взаимодействие между государствами региона. Об этом сказала директор Центра геополитических исследований, профессор кафедры зарубежного регионоведения и внешней политики Российско-Таджикского (Славянского) университета Гюзель Майтдинова.

"Состоявшаяся в Туркменистане встреча глав государств региона стала знаковым событием, данная площадка важна для принятия необходимых мер в разных сферах деятельности. Все форматы взаимодействия в Центральной Азии, «перекрещивающиеся» международно-правовые договоренности,  политические консультации, так или иначе, поспособствуют устойчивому развитию региона», - уверена она.

При этом, по мнению профессора Сибирского института управления - филиала РАНХиГС при президенте РФ Сергея Бирюкова, страны Центральной Азии больше сосредоточены на своих национальных государственных проектах.

«При этом масштабных общих проектов в Центральной Азии сегодня нет, - констатировал он. - СССР распался, а иного объединяющего стержня не предлагается. Правда, продвигается влияние через инициативы более усеченного по масштабам характера. На вопрос, как дальше развивать свои национальные проекты, каждая страна отвечает по-своему, исходя из наличия ресурсов и политической воли руководства, образа будущего. И ответы у государств региона не будут одинаковыми».

В то же время Центральная Азия уже долгие годы страдает от ряда экспертных апокалипсических прогнозов. Слышны рассуждения о том, как мировые центры силы борются за влияние в Центральной Азии, в результате чего перекрещиваются интересы США, Европейского Союза, Китая и России, а это ни к чему хорошему не приведет.

У государств Центральной Азии есть географическая и культурная близость, развивается торговля. Но большинство политологов не ожидают в ближайшее время глубокой интеграции в регионе, страны становятся разными. Тем не менее, как заявил политолог Аскар Нурша, «дело в том, что все государства, которые находятся за пределами региона, более чуждые, чем мы друг другу. Поэтому «мы разные» – это не самый железобетонный аргумент».

Эксперт предполагает, что Центральная Азия должна мыслиться не как некая организация с какими-то жесткими структурами, комиссиями, комитетами. Это должна быть сетевая структура.

У региона мало альтернатив в плане развития. Это либо создание объединения, либо различные варианты постсоветских интеграционных процессов.

«В нашем регионе почему-то противопоставляют центральноазиатскую интеграцию позиции России, - указал политолог. - Понятно, что долгое время спонсорами региональной интеграции были страны Запада, которые видели в объединении стран некий способ противостоять укоренению России здесь. Мне Центральная Азия ближе как движение неприсоединения, нежели как исполнитель какой-то роли в игре геополитических лидеров. Надо убедить Китай, Россию, страны Запада, что они могут быть бенефициарами того, чтобы здесь не было хаоса. Но при этом интеграция Центральной Азии должна быть вне геополитического противостояния этих стран».

Юлия Майская