Закон и порядок: направления реформ и цифровизация правовых процедур
Вице-министр юстиции РК Лаура Мерсалимова о проводимой работе ведомства.

Глава государства Касым-Жомарт Токаев во второй декаде января принял министра юстиции Ерлана Сарсембаева, который доложил об основных направлениях деятельности органов юстиции, целях и задачах министерства. Мы поговорили с вице-министром юстиции РК Лаурой Мерсалимовой о проводимой работе по улучшению качества нормотворческой деятельности, обеспечению верховенства закона, а также созданию справедливого и безопасного общества.
Упростить язык законодательства
– Лаура Канатовна, министр Ерлан Жаксылыкович в своем докладе Президенту упомянул о повышении качества нормотворческой деятельности. Какие конкретные шаги предпринимаются для улучшения этого процесса?
– В последние годы Министерство юстиции Республики Казахстан активно работает над совершенствованием правовой системы и нормотворчества. В своем докладе министр Ерлан Жаксылыкович обозначил важные шаги, направленные на повышение качества разработки и реализации нормативных актов, улучшение правового климата и обеспечение защиты прав граждан. Одним из ключевых аспектов является усиление прозрачности в процессе нормотворчества, улучшение доступа к правовой информации для граждан и повышение их вовлеченности в правовые процессы.
Фото: газета LITER
Кроме того, предпринимаются конкретные шаги для улучшения правовой грамотности населения и обеспечения доступности правосудия для всех слоев общества, включая создание новых инструментов для эффективного взаимодействия между государственными органами и гражданами.
В ответах на ключевые вопросы представлены важные инициативы, касающиеся улучшения законодательной базы, обеспечения прав граждан и повышения качества правосудия в Казахстане.
– Какие ключевые изменения в сфере нормотворчества были внедрены Министерством юстиции в 2024 году?
– В 2024 году Министерство юстиции проделало значительную работу по совершенствованию нормотворчества, внедрив ряд ключевых изменений, направленных на повышение прозрачности и эффективности законотворческого процесса.
Одним из важнейших шагов стало введение персональной ответственности заместителей первых руководителей государственных органов за соблюдение процедур разработки и согласования нормативных правовых актов. Это решение способствует более четкому и дисциплинированному подходу к созданию законодательных инициатив.
Важным этапом стала совместная работа с АО “Национальные информационные технологии” над модернизацией портала “Открытые НПА”. Теперь на платформе размещаются заключения научных экспертиз и обоснования госорганов, а также предоставлена возможность гражданам комментировать материалы, что значительно повышает уровень открытости и доступности для широкой аудитории.
Кроме того, для органов – разработчиков законопроектов введены обязательные требования по созданию бизнес-процессов, описывающих взаимодействие субъектов регулирования. Это сделает информацию о новых законодательных инициативах более понятной и доступной для граждан.
С 2025 года Министерство юстиции также берет на себя проведение антикоррупционной экспертизы, что позволит реализовать новые подходы, включая обязательное размещение заключений в открытых источниках.
Эти изменения направлены не только на улучшение качества и прозрачности нормотворчества, но и на повышение взаимодействия между государством и гражданами. В рамках этой работы разработан проект Закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты», который призван упростить язык законодательства и повысить вовлеченность населения в процесс создания правовых актов.
Повышение правовой грамотности
– Президент страны подчеркнул важность приоритета прав и интересов граждан в процессе формирования правовой системы. Какие конкретные шаги министерство предпринимает для улучшения защиты прав граждан и обеспечения доступности правосудия для всех слоев населения?
– Министерство юстиции активно занимается защитой прав граждан и обеспечением доступности правосудия, реализуя целый ряд инициатив, направленных на улучшение правовой ситуации в стране.
Одним из приоритетных направлений является участие в формировании законодательства, ориентированного на гарантии прав и свобод человека. Каждый законопроект и проект нормативного акта проходит тщательную юридическую экспертизу, что обеспечивает их соответствие международным стандартам и защищает интересы граждан.
В 2024 году министерство организовало более 11 000 мероприятий, направленных на повышение правовой грамотности среди населения, с особым акцентом на сельские районы и социально уязвимые группы. В рамках этой работы было запущено около
2 500 “кабинетов права” в акиматах сельских и районных территорий, что обеспечило доступ граждан к правовым базам данных и актуальной информации о действующих нормативных актах.
Кроме того, в сотрудничестве с неправительственными организациями и юридическими сообществами была проведена масштабная акция “Народный юрист”, охватившая более 200 населенных пунктов. В ходе акции правовую помощь получили более 150 000 граждан, что свидетельствует о растущей востребованности квалифицированных юридических услуг.
Министерство также продолжает активно работать над расширением прав граждан на бесплатную юридическую помощь, в том числе в гражданских, административных и уголовных процессах. В настоящее время обсуждается возможность включения новых категорий лиц, таких как жертвы насилия и люди с инвалидностью, в список тех, кто может получить гарантированную государством бесплатную юридическую помощь.
– Какие нововведения в сфере правового регулирования планируются в ближайшее время, и как они будут способствовать улучшению правового климата в стране?
– Очень хороший вопрос. Хочу отметить, что наше ведомство продолжает целенаправленную работу по совершенствованию законодательства в различных сферах, внедряя ключевые изменения, направленные на улучшение правовой системы страны.
Одним из важных шагов стало принятие Закона “О внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях”. Этот закон вводит новый вид наказания, такой как “общественные работы”, и усовершенствует административное законодательство в целом. Основной акцент сделан на либерализацию экономики, сокращение вмешательства в предпринимательскую деятельность и создание более благоприятного инвестиционного климата.
Существенные изменения затронули и Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы. Проект закона о внесении изменений в эти кодексы направлен на улучшение практики применения ареста, расширение прав адвокатов, а также на повышение прозрачности уголовного процесса, что укрепит доверие к правосудию.
Также в центре внимания министерства – реформа административной юстиции. В рамках этой реформы предусмотрена возможность оспаривания подзаконных нормативных актов в суде, что значительно усилит защиту прав граждан от возможных неправомерных действий со стороны государственных органов.
– Какие еще планы по законотворчеству ожидаются в 2025 году?
– Не менее важной стала работа по обновлению законодательства в сфере интеллектуальной собственности. Внесенные изменения направлены на усиление защиты авторских прав, снижение уровня контрафактной продукции, а также на улучшение правового климата в этой области. В частности, уточняются права авторов и других правообладателей, вводится ускоренная процедура регистрации товарных знаков, а также разграничиваются сферы деятельности патентных поверенных.
С учетом поставленных Главой государства задач и предложений других государственных органов был принят План законопроектных работ Правительства на 2025 год. Этот план предусматривает разработку 19 законопроектов, 7 из которых вытекают из Послания Президента от 2 сентября 2024 года. Среди них – проекты, касающиеся профилактики правонарушений, регулирования финансового рынка и других значимых аспектов. Министерство юстиции активно координирует выполнение этого плана и законотворческую деятельность других государственных органов, обеспечивая реализацию ключевых инициатив на пути к правовому прогрессу.
Доступная правовая среда для граждан
– Какие действия предпринимаются в отношении цифровизации правовых процедур и упрощения доступа граждан к правовым услугам через электронные платформы?
– Министерство юстиции активно внедряет процесс цифровизации правовых процедур, стремясь создать более удобную и доступную правовую среду для граждан. Одним из значимых шагов в этом направлении стало расширение функционала Эталонного контрольного банка нормативных правовых актов. Теперь на этом портале граждане могут не только ознакомиться с опубликованными нормативно-правовыми актами, но и активно комментировать их, а также исследовать разъяснительные материалы и аналитические дэшборды, которые представлены на главной странице. Это значительно повышает прозрачность и вовлеченность населения в процессы нормотворчества.
Также важным элементом цифровизации стало внедрение информационной системы “Е-заң көмегі”. Эта система предоставляет правозащитникам современные инструменты для проверки данных о физических и юридических лицах, а также для эффективного сбора доказательств в рамках определенных дел. В 2024 году система была интегрирована с автоматизированной информационной системой “Төрелік”, что позволило судьям напрямую назначать адвокатов и юридических консультантов для гражданских, уголовных и административных дел. Такой шаг значительно улучшает доступность и оперативность правовой помощи.
Кроме того, в рамках дальнейшего улучшения предоставления юридических услуг была создана рабочая группа, включающая представителей IT-организаций, которые активно разрабатывают инновационные платформы для оказания правовых услуг. Это позволит еще больше упростить процесс получения квалифицированной юридической помощи и повысить ее качество, делая доступ к правосудию более удобным и быстрым для каждого гражданина.
– Как министерство планирует интегрировать международные стандарты прав человека в национальную правовую систему?
– Казахстан активно интегрирует международные стандарты прав человека, являясь участником более 70 многосторонних международных соглашений в этой области. В частности, в 2023 году страна ратифицировала значимые протоколы, такие как Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка и Протокол к Конвенции по правам инвалидов. Эти шаги открывают гражданам Казахстана возможность напрямую обращаться в международные органы с жалобами на нарушения их прав, что укрепляет правозащитную систему страны.
Не менее важным событием стала ратификация Марракешского договора, который обеспечивает доступ к опубликованным произведениям для слепых и слабовидящих. Это решение содействует расширению доступа к знаниям и культурным ценностям, а также поддерживает интеграцию людей с ограниченными возможностями в общественную жизнь.
Министерство юстиции также активно координирует реализацию Плана действий в области прав человека, утвержденного Президентом. Этот план направлен на совершенствование законодательства и на проведение мероприятий, направленных на улучшение правозащитной практики в сотрудничестве с международными организациями.
Одним из ключевых приоритетов министерства является цифровизация правовых процессов, что значительно упрощает доступ граждан к правовым услугам и повышает эффективность правосудия. Внедрение современных технологий, включая искусственный интеллект, позволит существенно оптимизировать бизнес-процессы, снизить коррупционные риски и минимизировать влияние человеческого фактора, что, в свою очередь, будет способствовать обеспечению верховенства закона и защите прав каждого гражданина.