Запуск новой конституционной конструкции

Первое заседание Курултая следует рассматривать гораздо шире, чем просто начало работы нового законодательного органа. Фактически именно с этого момента запускается вся новая система государственных институтов, предусмотренных конституционной реформой.

В своем выступлении Глава государства четко обозначил последовательность дальнейших шагов по формированию новой политической архитектуры.

Первым формируется сам Курултай. Следующий важнейший этап – формирование исполнительной власти уже в рамках новой конституционной модели. Именно эти процедуры наполняют понятным содержанием формулу «Сильный Президент – влиятельный Курултай – подотчетное Правительство».

Курултай не просто принимает законы. Он получает достаточно серьезные инструменты парламентского контроля: утверждает отчеты об исполнении республиканского бюджета, заслушивает Высшую аудиторскую палату и ежегодное послание Конституционного Суда. В предусмотренных Конституцией случаях депутаты могут выразить Правительству вотум недоверия, а также поставить перед Президентом вопрос об освобождении отдельных членов Правительства.

Еще один важный момент – усиление роли представительного органа в формировании других государственных институтов. С согласия Курултая Президент назначает судей Конституционного Суда, членов Центральной избирательной комиссии и Высшей аудиторской палаты. Сам Курултай избирает и освобождает судей Верховного Суда.

То есть новая модель предполагает не механическое перераспределение полномочий, а более сложную систему взаимодействия государственных институтов в принятии ключевых решений.

Во второй половине сентября должен появиться еще один элемент этой архитектуры – Қазақстан Халық Кеңесі. Новый высший консультативный конституционный орган призван обеспечить представительство этнического, регионального, социального и общественно-политического многообразия страны. Причем его роль не ограничивается консультативными функциями – Кеңес получает право законодательной инициативы.

Поэтому сейчас мы наблюдаем начало институциональной сборки новой политической системы Казахстана.

Конституционная реформа уже прошла этап общественного обсуждения, референдума, законодательного оформления и выборов. Теперь начинается, возможно, наиболее интересная ее часть – практика.

В ближайшее время предстоит провести предусмотренные Конституцией кадровые процедуры, сформировать новое Правительство и обновленные составы ряда государственных органов, запустить Қазақстан Халық Кеңесі.

Поэтому первая сессия Курултая – это не финальная точка конституционной реформы. Скорее наоборот: сейчас начинается ее решающий этап – запуск новой конституционной конструкции как реально работающей системы.

Качественный расклад партийного списка «Әділет» в новом Курултае дает вполне конкретный материал для анализа. Главный маркер здесь – показатель обновления: из 110 депутатов 86 человек впервые получают мандаты на республиканском уровне. Ротация составляет 78,2%, что заметно меняет привычную оптику высшего законодательного органа.

Если разбирать, кем именно заполняются эти 78,2%, виден явный уход от стандартного номенклатурного набора в сторону прикладных компетенций. В список зашли 10 резервистов ПМКР и 4 члена президентского Совета по молодежной политике, что смещает фокус работы в сторону проектного управления и аналитики данных. Средний возраст зафиксирован на отметке 46,7 года, при этом молодежь до 35 лет составляет 11,8% (13 человек).

Второй заметный пласт – региональный. 26 депутатов маслихатов и 13 бывших членов Национального курултая – это люди, которые последние годы вели полевую работу в областях и знают реальные проблемы на местах, от тарифов и состояния сетей до исполнения местных бюджетов.

Отраслевой срез тоже распределен точечно под актуальную повестку: 4 IT-специалиста, 3 профильных эколога и 2 представителя волонтерского сектора. В сочетании с 37 женщинами (33,6%, включая 5 членов профильной президентской Нацкомиссии), 21 представителем других этносов (19,1%) и 2 депутатами с особыми потребностями список закрывает основные социодемографические группы. При этом наличие 24 опытных парламентариев решает сугубо утилитарную задачу – сохранение юридической техники и регламента.

В сухом остатке приход 86 новых специалистов формирует фракцию не вокруг громких заявлений, а вокруг отраслевой экспертизы и региональной практики, что сегодня и требуется от законодательной власти.

Жанар ТУЛИНДИНОВА, руководитель отдела медиапроектов Казахстанского института стратегических исследований при Президенте РК