Как сократить госаппарат на 25%, если Токаев поручил создать агентство и министерство

Касым-Жомарт Токаев поручил сократить количество государственных служащих в Казахстане. Liter.kz разобрался и выяснил, как уменьшение госаппарата повлияет на работу различных структур.

Согласно поручению Токаева, сократить на 10% госаппарат нужно уже в течение 2020 года, а в 2021 году – еще на 15%. За счет экономии можно будет увеличить зарплату оставшимся сотрудникам госучреждений.

«Мы нуждаемся в новых профессиональных кадрах. Госслужба не должна превращаться в закрытую касту. Хотелось бы остановиться на вопросе ответственных секретарей. Нередки случаи непонимания между министрами и ответсекретарями. Спрос должен быть с одного человека - с министра. Институт ответсекретарей следует упразднить», – заявил Президент.

По данным аналитического портала finprom.kz, в первом квартале 2020 года в сфере госуправления, обороны и обязательного соцобеспечения фактически трудились 397 тысяч человек. Это на две тысячи меньше, чем за аналогичный период 2019 года.

О «раздутости» госаппарата еще в мае 2020 года говорил Олжас Худайбергенов, он тогда был советником Президента по экономическим вопросам. Эксперт заявил, что необходимо устранить лишние должности, а также увеличить зарплаты госслужащим. Он особо отметил в этом отношении регионы республики.

«Даже в Нур-Султане в обычных в госорганах зарплата 100-150 тысяч тенге. Это на самом деле маленькая зарплата. Доля тех, кто получает 200-300 или 500 тысяч тенге, их очень мало - буквально 5%. Поэтому надо устранять этот перекос.

По моему мнению, административные госслужащие должны получать зарплату минимум в два раза больше. Практические (политические) госслужащие должны получать в пять раз больше. Число чиновников в Казахстане превышает необходимые показатели. В 2011 году численность госслужащих было 65 тысяч человек, сейчас 98 тысяч, то есть за девять лет они выросли почти на 50%», – написал экономист на своей странице в Facebook.

Сокращение количества госслужащих назревало уже давно, полагает эксперт Института мировой экономики и политики при Фонде Нурсултана Назарбаева (ИМЭП) Айман Жусупова. Положение обнажила обнажила сейчас пандемия коронавируса, которая бушует во всем мире.

По ее мнению, предстоящее сокращение не приведет к ухудшению качества работы госслужащих.

«Повышения заработной платы для оставшихся служащих за счет сэкономленных средств создаст материальные стимулы более качественно выполнять работу. Параллельно с сокращением штата и ростом зарплат с 1 июля 2021 года будет внедряться факторно-балльная шкала, направленная на усиление ответственности чиновников. Также свою роль сыграет цифровизация и замена громоздких госпрограмм на лаконичные нацпроекты, в отношении которых будут разработаны простые и прозрачные индикаторы эффективности», – объяснила Жусупова.

Заместитель директора Казахстанского института стратегических исследований при Президенте РК (КИСИ) Сабина Садиева считает, что «раздутость» госаппарата можно оценить по количеству функций, которые выполняют государственные органы. Чем их больше, тем выше число людей, которые должны ими заниматься.

«Набор функций на данный момент зафиксировался примерно на объеме в восемь тысяч функций. Это говорит о «раздутости» гораздо больше. Многие из функций прописываются формально, либо в их основе нет четких бизнес-процессов», – говорит собеседник Liter.kz.

По ее мнению, само по себе сокращение не даст видимых результатов. Надо привлекать эффективных работников, которым необходимо назначить высокие зарплаты.

С одной стороны в Казахстане сократят количество сотрудников госорганов, с другой ожидается создание двух новых ведомств – Министерство по чрезвычайным ситуациям и Агентство по стратегическому планированию и реформам. Насколько эффективными будут первые меры на фоне вторых?

«Вопрос о воссоздании Министерства по ЧС никак не влияет на текущее количество госслужащих. Министерство не создают с нуля, нанимая заново всех сотрудников. Фактически, нынешний Комитет по ЧС выводят из состава МВД и наделяют статусом министерства. Стремление Президента сократить количество госслужащих, и такие меры, как создание того же Агентства по стратегическому планированию и реформам, исходят из одного видения «компактного и профессионального государственного аппарата», – сказала Садиева.

Сокращение функциональный обязанностей тех или иных министерств - это то, к чему нужно стремиться, добавила она. Пусть даже для этого потребуется создавать новые ведомства.

«Компактный» госаппарат – это не просто количество министерств. Например у нас есть мультифункциональные министерства, которые проводят регулирование множества различных сфер общественной жизни. Если взять любое из них, на первый взгляд, это всего одно ведомство, но компактно ли оно? Нет, потому что внутри слишком большая функциональная нагрузка. Множество подразделений требуют дополнительные ресурсы на управление и координацию – больше согласований, больше интересов, больше вице-министров и так далее. Все многофункциональные госорганы в итоге оказывались заложниками своего объема», – пояснила замдиректора КИСИ.

Стимулировать госслужащих должна опять та же факторно-балльная шкала, сообщили в Агентстве по делам госслужбы. Ее суть заключается в том, что расчет заработной платы должен зависеть от трех компонентов:

• какой уровень знаний, компетенций и опыт работы необходимы для эффективного осуществления должностных обязанностей;
• степень сложности поставленных задач;
• степень ответственности за недостижение результата.

В агентстве уверены, что такой подход в оплате труда должен более справедливо распределять зарплаты между госслужащими, нежели ранее или как это происходит сейчас. Если пояснять в цифрах, то сейчас  главный специалист в акимате получает примерно на 70% меньше, чем главный эксперт в министерстве. Теперь эта разница составит всего 10%.