Амнистия участников январских событий, поправки в Конституцию: самые важные законы 2022 года

Близится к концу 2022 год – скажем честно, не самый легкий год для Казахстана. Год начался с январских событий, перевернувших национальное сознание и подвергших экономику сильнейшему испытанию. Сложнее стало в феврале 2022 года – после конфликта России и Украины, а также вслед за санкциями, которые немедленно отразились на Казахстане. Не стало проще и к концу года – поток мигрантов из России привел к беспрецедентному росту цен на аренду жилья, не отставали продуктовые магазины – цены выросли и здесь. Редакция Liter.kz вспомнила, какие важные изменения произошли в законодательстве Казахстана – некоторые из них напрямую касаются важных событий во внешней и внутренней политике страны.

Февраль

1. "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан"

Поправки внесли в закон об Ассамблее народа Казахстана — согласно им, председателем АНК является президент республики.

Также важные изменения внесли в закон о Совете безопасности РК: теперь председателем Совбеза является президент и он формирует состав совета.

Кроме того, аппарат Совбеза входит в состав Администрации президента РК, деятельность которого регламентируется казахстанским законодательством.

Подробнее о законе — по ссылке. 

Апрель

1. "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам воинской службы и жилищных отношений сотрудников специальных государственных органов и военнослужащих"

Внесли изменения в закон о специальных государственных органах Республики Казахстан. Теперь члены семьи сотрудника, погибшего (умершего) при прохождении службы в специальных государственных органах, имеют право безвозмездно приватизировать занимаемое служебное жилище независимо от выслуги лет погибшего (умершего).

Май

1. "О биологической безопасности Республики Казахстан"

Этот закон регулирует общественные отношения, связанные с обращением с патогенными биологическими агентами, в целях обеспечения биологической безопасности.

Приоритетами международного сотрудничества в области биологической безопасности являются:

1. защита национальных интересов Республики Казахстан в области биологической безопасности;
2. обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ветеринарно-санитарной безопасности, благоприятной фитосанитарной обстановки Республики Казахстан;
3. применение международного опыта в области биологической безопасности.

2. "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан "О республиканском бюджете на 2022-2024 годы"

Согласно закону, утверждается республиканский бюджет на 2022-2024 годы в следующих объемах:

1. доходы — 15 664 981 259 тенге, в том числе по:

• налоговым поступлениям — 9 816 780 519 тенге;
• неналоговым поступлениям — 343 224 400 тенге;
• поступлениям от продажи основного капитала — 2 251 000 тенге;
• поступлениям трансфертов — 5 502 725 340 тенге.

2) затраты — 18 062 677 021 тенге;

3) чистое бюджетное кредитование — 494 481 197 тенге.

Больше об объемах читайте по ссылке. 

3. В мае также приняли нашумевший закон, известный поправками "Сарыма-Бакиевой" — "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав ребенка, образования, информации и информатизации".

В частности, в законе о правах ребенка прописали уточненное понятие травли.

Травля (буллинг) ребенка ‒ систематические (два и более раза) действия унизительного характера, преследование и (или) запугивание, в том числе направленные на принуждение к совершению или отказу от совершения какого-либо действия, а равно те же действия, совершенные публично или с использованием средств массовой информации и (или) сетей телекоммуникаций (кибербуллинг), — говорится в законе.

Напомним, четвертого мая 2022 года президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев подписал закон "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав ребенка, образования, информации и информатизации". Этот закон поступил в Сенат в марте 2022 года. О поправках, которые могут поставить под угрозу присутствие в казахстанском интернет-пространстве Facebook, Instagram, YouTube, Telegram, WhatsApp и других cоцсетей и мессенджеров, начали говорить еще в сентябре. Казахстанцы инициировали петицию против поправок в законопроект о блокировке соцсетей. В Нур-Султане и Алматы проходили митинги за возвращение законопроекта на доработку. 

В марте депутат Мажилиса Айдос Сарым даже “поклялся богом”, что соцсети в Казахстане не будут блокировать после принятия поправок о кибербуллинге. По его словам, мнение общественности депутаты учитывали при принятии поправок. 

14 апреля сенаторы вернули скандальный законопроект о кибербуллинге на доработку в Мажилис. Депутат Сената Бейбит Исабаев сказал, что все нормы, вызвавшие неоднозначную реакцию у казахстанцев, исключат. Ни одна соцсеть, как заверил политик, заблокирована не будет. 

20 апреля Мажилис согласился с изменениями и дополнениями, внесенными Сенатом в законопроект о так называемой “блокировке соцсетей”. Таким образом, документ считается принятым в целом Парламентом. 

Полный текст поправок ищите здесь. 

Июнь

1. "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан"

В соответствии с поправками в Конституцию президент Казахстана не может быть депутатом представительного органа, занимать иные оплачиваемые должности и осуществлять предпринимательскую деятельность.

Кроме того, после общенационального референдума в Конституции сообщается, что в период осуществления своих полномочий президент страны не должен состоять в политической партии.

Также в соответствии с поправками близкие родственники президента Республики Казахстан не вправе занимать должности политических государственных служащих, руководителей субъектов квазигосударственного сектора.

Помимо главы государства, не должны состоять в политических партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку какой-либо политической партии председатели и судьи Конституционного суда, Верховного суда и иных судов, председатели и члены Центральной избирательной комиссии, Высшей аудиторской палаты Республики, военнослужащие, работники органов национальной безопасности, правоохранительных органов.

После общенационального референдума законодательно сокращена президентская квота с 15 до 10 депутатов, причем пять из них предлагаются, а не избраны, Ассамблеи народа Казахстана.

То есть Сенат образуют депутаты, представляющие в порядке, установленном конституционным законом, по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан. В Сенат также перенесли квоту АНК из Мажилиса, сократив ее с девяти до пяти депутатов.

В обновленной Конституции сообщается, что вместо 107 Мажилис будет состоять из 98 депутатов. Их будут избирать по смешанной избирательной системе: пропорционального представительства по территории единого общенационального избирательного округа, а также по одномандатным территориальным избирательным округам.

Согласно поправкам в Конституцию, акимов областей, городов республиканского значения и столицы назначает президент, но теперь — с согласия депутатов маслихатов или городов республиканского значения и столицы.

При этом президент вправе по своему усмотрению освобождать от должностей акимов областей, городов республиканского значения и столицы.

Кроме того, по инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов маслихата может быть поставлен вопрос о выражении вотума недоверия акиму. Для этого маслихат большинством голосов вправе выразить недоверие акиму и поставить вопрос о его освобождении от должности перед главой государства.

Все поправки и дополнения можно прочитать по этой ссылке. Предупредим: это не последние поправки в Конституцию, об остальных мы расскажем чуть позже.

Июль

1. "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия деятельности финансовых (инвестиционных) пирамид"

После нескольких нашумевших задержаний и обвинений казахстанских блогеров, уличенных в рекламе финансовых пирамид, руководство страны пришло к решению ужесточить законодательство в этой сфере.

Напомним, в феврале 2022 года следственный суд Алматы признал подозреваемыми по делу об организации финансовой пирамиды Mudarabah Capital трех блогеров – Мейржана Туребаева, Мейирхана Шерниязова, Азимжана Саидбаева. Каждому из них грозит от пяти до 10 лет тюрьмы. Первых двоих суд отпустил под залог в 1000 МРП, или 3 063 000 тенге.

Я скажу, что все нормально у меня, все под контролем. Обвинять меня вообще нет основания, мы подали с адвокатом жалобу в прокурору города, так что будем разбираться, – заявил Туребаев.

Позднее прокуратура города Алматы сообщила о передаче в суд дела подозреваемых в создании финансовой пирамиды, среди которых находятся известные вайнеры Мейржан Туребаев и Мейирхан Шерниязов.

Прокуратурой города Алматы уголовное дело по факту создания и руководства финансовой (инвестиционной) пирамидой в составе организованной преступной группы направлено в Алмалинский районный суд города Алматы по обвинению Курмангалиева А., Бурканова Р., Рахимовой Д., Ча А., Рустемова Т., Касенова С., Султанбаева Н., Шерниязова М., Туребаева М., Жармухамед Б., Мансуровых Ерлана и Ержана, – сказано в официальном сообщении надзорного органа.

Еще два фигуранта дела – Ораз и Саидбаев – находятся в международном розыске.

В рамках дела наложены аресты на 41 недвижимое имущество, три автомашины, девять банковских счетов и разные доли в уставном капитале в 16 компаниях.

Один из обвиняемых – Мейржан Туребаев – активно отстаивает свою невиновность. Он также утверждал, что опасается насилия со стороны следствия, а его супруга Дана Есеева обращалась за помощью к президенту страны.

Теперь же реклама финансовых пирамид (лично или с привлечением СМИ), которая привела к значительному ущербу участников пирамиды, наказывается: штрафом до 2 000 МРП (1 МРП в случае штрафа — 3 063 тенге);

• либо исправительными работами;
• либо привлечением к общественным работам до 600 часов;
• либо ограничением свободы до двух лет;
• либо лишением свободы на тот же срок (два года) с конфискацией имущества.

Если же рекламировали пирамиду:

1) группа лиц по предварительному сговору;

2) неоднократно;

3) лицо с использованием своего служебного положения, 

это влечет ограничение свободы на срок до четырех лет либо лишением свободы на тот же срок, с конфискацией имущества, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Кроме того, в новом законопроекте ужесточили ответственность за создание и руководство инвестиционными пирамидами. Создателям и руководителям грозит:

• штраф от одной до трех тысяч МРП;
• либо привлечение к общественным работам до 1 200 часов;
• ограничение свободы до пяти лет;
• лишение свободы на тот же срок с конфискацией имущества.

Крайняя мера — три года лишения свободы.

2. "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма"

За совершение операции c деньгами и (или) иным имуществом, повлекшей легализацию доходов, полученных преступным путем, юридическое лицо привлекают к административной ответственности не позднее трех лет со дня совершения административного правонарушения.

Кроме того, непредоставление, несвоевременное предоставление юридическими лицами информации о доходах, полученных преступным путем, влекут штраф:

• на субъектов малого предпринимательства, некоммерческие организации — 80 МРП;
• на субъектов среднего предпринимательства — 200 МРП;
• на субъектов крупного предпринимательства — 300 МРП.

Юридическое лицо, добровольно заявившее о совершенной противозаконной операции, освобождается от административной ответственности, если в его действиях не содержится состав иного правонарушения.

Больше о законе читайте здесь. 

Сентябрь

1. "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам кинематографии, культуры и праздников"

Самые главные поправки этого закона — "возвращение" Дня Республики. Кроме того, его провозгласили национальным праздником. А 16 декабря — День независимости — это государственный праздник. И, конечно, из числа государственных праздников исключили 1 декабря — День первого президента РК.

2. "О внесении изменений и дополнения в Конституцию Республики Казахстан"

Вторые поправки в Конституцию, которые утвердили в 2022 году, касаются переименования столицы и президентских выборов. Из Нур-Султана столица Казахстана снова стала Астаной.

Также теперь президент избирается сроком на семь лет, и одно и то же лицо не может быть избрано главой государства более одного раза. И эти положения, согласно поправкам, "являются неизменными".

Октябрь

1. "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам племенного животноводства и оборота биотоплива"

Закон вводит следующие важные понятия для племенного животноводства:

• республиканский реестр племенных животных — свод данных по численности, породам, направлениям продуктивности племенных животных;
• племенной центр — юридическое лицо, уведомившее уполномоченный орган о начале (прекращении) деятельности по содержанию племенных животных — производителей, занимающееся получением, накоплением, приобретением, хранением и реализацией семени племенных животных — производителей, эмбрионов;
• племенной крупный рогатый скот мясного направления первой категории — чистопородный крупный рогатый скот, соответствующий стандарту породы, имеющий информацию не менее чем по трем рядам предков, подтвержденное происхождение по отцу на основе молекулярной генетической экспертизы и зарегистрированный в республиканской палате;
• племенной крупный рогатый скот мясного направления второй категории — чистопородный крупный рогатый скот, соответствующий стандарту породы, имеющий информацию не менее чем по трем рядам предков и зарегистрированный в республиканской палате.

Все о поправках — здесь.

Ноябрь

1. "О гарантированном трансферте из Национального фонда Республики Казахстан на 2023-2025 годы"

Закон утверждает следующие размеры гарантированного трансферта из Национального фонда РК в республиканский бюджет на 2023-2025 годы:

• 2023 год — 2 200 000 000 тысяч тенге;
• 2024 год — 2 000 000 000 тысяч тенге;
• 2025 год — 1 900 000 000 тысяч тенге.

Кроме того, установлены следующие размеры цены отсечения на нефть по поступлениям в Национальный фонд РК от организаций нефтяного сектора на 2023-2025 годы:

• 2023 год — 48,9 доллара США за баррель;
• 2024 год — 42,2 доллара США за баррель;
• 2025 год — 40,3 доллара США за баррель.

2. "Об амнистии"

В своем Послании народу Казахстана от 1 сентября 2022 года глава государства поручил провести единоразовую амнистию участников январских событий.

Сообщалось, что государство снизило наказание гражданам, участвовавшим в январском инциденте, но не совершившим тяжкого преступления. Некоторые из нарушивших закон осознали свою вину и раскаялись в своих прошлых поступках.

Поэтому я принял решение объявить единовременную амнистию участникам январского события. Разумеется, амнистия не коснется основных деятелей, причастных к организации беспорядков, а также обвиняемых в государственной измене и попытке насильственной смены власти, — отметил президент.

Подзаголовок закона так и гласит: "Руководствуясь принципом гуманизма, принят настоящий Закон".

Закон распространяется на лиц, совершивших в Казахстане с 4 по 7 января 2022 года уголовные правонарушения, связанные с массовыми беспорядками, либо при их пресечении. Это следующие статьи Уголовного кодекса:

• убийство, совершенное при превышении пределов необходимой обороны;
• убийство, совершенное при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление;
• причинение смерти по неосторожности;
• умышленное причинение тяжкого вреда здоровью;
• умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью;
• причинение тяжкого вреда здоровью при превышении пределов необходимой обороны;
• причинение тяжкого вреда здоровью при задержании лица, совершившего преступление;
• неосторожное причинение вреда здоровью);
• угроза;
• и другие.

Закон не распространяется на лиц:

• совершивших террористические преступления;
• совершивших экстремистские преступления;
• совершивших пытки;
• совершивших преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних;
• совершивших государственную измену;
• совершивших коррупционные преступления;
• и другие.

Лицам, подпадающим под амнистию, назначенное судом основное наказание сокращается на три четверти, по особо тяжким преступлениям — наполовину.

При этом, если осужденному на день введения в действие настоящего Закона осталось отбывать наказание не более одного года, основное наказание сокращается на весь его неотбытый срок.

Полностью этот важный закон читайте здесь. 

Декабрь

1. "О республиканском бюджете на 2023-2025 годы"

Утвержден республиканский бюджет на 2023-2025 годы в следующих объемах: 

1) доходы — 17 543 276 102 тенге, в том числе по:

• налоговым поступлениям — 13 559 036 264 тенге;
• неналоговым поступлениям — 351 081 214 тенге;
• поступлениям от продажи основного капитала — 1 248 374 тенге;
• поступлениям трансфертов — 3 631 910 250 тенге;

2) затраты — 20 578 663 319 тенге;

3) чистое бюджетное кредитование — 25 878 145 тенге, в том числе:

• бюджетные кредиты — 279 299 322 тенге;
• погашение бюджетных кредитов — 253 421 177 тенге.