Новости Казахстана на Литере
  • Главные новости
  • Новости Казахстана
  • Новости мира
  • Политика
  • Экономика
  • Спорт
  • Сюжеты
    • Токаев лишил должности Даригу Назарбаеву. Главные изменения в кадровой политике Казахстана
    • Коронавирус в Китае. Чего ждать казахстанцам
    • Крушение самолета Bek Air в Алматы
  • Новые депутаты «Nur Otan»
Нет результатов
Смотреть все результаты
  • Главные новости
  • Новости Казахстана
  • Новости мира
  • Политика
  • Экономика
  • Спорт
  • Сюжеты
    • Токаев лишил должности Даригу Назарбаеву. Главные изменения в кадровой политике Казахстана
    • Коронавирус в Китае. Чего ждать казахстанцам
    • Крушение самолета Bek Air в Алматы
  • Новые депутаты «Nur Otan»
Нет результатов
Смотреть все результаты
Liter.kz
Нет результатов
Смотреть все результаты
Главная Nur Otan

Двухпалатный Парламент повышает качество принимаемых законов

Редакция "Литер"
8 декабря, 2020
Nur Otan
Двухпалатный Парламент повышает качество принимаемых законов

Юрий БУЛУКТАЕВ, политолог:

ЧИТАЙТЕТАКЖЕ

Елбасы встретился с министром индустрии и инфраструктурного развития Казахстана

Назначен директор Института общественной политики партии Nur Otan

– В Казахстане тема упразднения верхней Палаты Парламента – Сената – периодически обсуждается с начала 2000-х годов. Сначала дискутировали представители экспертного сообщества и завсегдатаи социальных сетей, затем к ним присоединились представители оппозиции, а в 2017 году – и некоторые депутаты нижней Палаты Парламента – Мажилиса.

Критика необходимости существования Сената в основном сводится к следующим аргументам:

  • двухпалатный Парламент «вреден для развития общества»;
  • Сенат – «лишняя конструкция» при унитарной форме устройства государства;
  • наличие Сената в унитарном государстве;
  • это путь к федерализации и распаду государства;
  • Сенат – это искусственное образование;
  • Сенат – неработающий институт.

Так ли это на самом деле? Прежде всего обратимся к международному опыту парламентаризма. На земном шаре сегодня свыше 70 стран имеет двухпалатные парламенты. При этом абсолютное большинство из них – успешные страны с позитивными экономическими и социальными показателями. Среди них Австралия, Австрия, Алжир, Аргентина, Бельгия, Бразилия, Великобритания, Египет, Индия, Ирландия, Испания, Италия, Канада, Германия, Нидерланды, Оман, США, Франция, Швейцария, Япония и другие. У одних из них федеральный государственный строй, у других – унитарный, есть среди них монархии, есть и республики. Следовательно, утверждение о том, что двухпалатный парламент «вреден для развития общества», не выдерживает критики.

Весьма спорным выглядит и тезис о том, что двухпалатный парламент в унитарном государстве может привести к федерализации и распаду страны. Франция, Польша, Чехия, Румыния, Хорватия и многие другие унитарные республики, создавая двухпалатные парламенты, не пугали свое население федерализацией или распадом государства, потому что знали, что этот аргумент безоснователен и не подтвержден историей. Среди них есть те, у кого нет ни монархических традиций, ни тенденций к федерализации. Они убеждены, что двухпалатный парламент, напротив, «цементирует» государство, способствует наведению в нем порядка. Что же касается демократии, то страны, которые отходят от тоталитаризма, создают двухпалатные парламенты именно ради ее утверждения.

В целом анализ данных относительно создания законодательных органов власти во многих успешных странах мира свидетельствует о том, что двухпалатный парламентаризм зависит прежде всего не от традиций, монархизма, федерализма или унитаризма, а от прагматических представлений от пользы для государства и общества такого института власти. Если бы двухпалатный парламент вредил прагматичным французам в их унитарном государстве или немцам в их федеральном государстве, они бы давно избавились от него.

Двухпалатный Парламент повышает качество принимаемых законов 1

Особый интерес вызывает анализ двухпалатности парламента с точки зрения ее преимуществ и недостатков. Преимуществами чаще всего называют:

1) дополнительную законодательную экспертизу: предполагается, что законопроект, пройдя две палаты, будет более качественный как по структуре, так и по содержанию, нежели после его рассмотрения только одним собранием;

2) более «полное» представительство общества и народа в целом, формирующееся на национальных, территориальных, профессиональных и других основаниях;

3) преемственность власти: верхняя палата препятствует резкой смене политического курса страны, так как она или имеет больший по сравнению с нижней палатой срок полномочий или обновляется по частям, а значит, хотя бы частично, законодательный орган государства не прекращает своей деятельности.

К недостаткам двухпалатной структуры парламента, по мнению некоторых экспертов, можно отнести:

1) усложнение законодательного процесса: происходит его удвоение по процедуре, а значит, принятие закона удлиняется и по времени;

2) увеличение количества депутатов в лице членов верхней палаты, а соответственно необходимость дополнительных бюджетных затрат на их содержание.

Конечно, в разных странах есть свои перечни плюсов и минусов двухпалатности. Каждое государство имеет особенные, отличные от других причины (социальные, политические, национальные, исторические и др.) для создания двухпалатного парламента, свою логику развития верхней палаты, поэтому там, где есть двухпалатность, дискуссия ведется с акцентом на специфических для данного государства плюсах и минусах этого явления.

Кроме того, вывод о необходимости верхней палаты должен строиться на анализе закрепленных за верхней палатой полномочий, в первую очередь в таких классических для нее сферах, как законодательная, кадровая и контрольная. Целесообразно также оценить ее законодательно закрепленные возможности активного взаимодействия с другими органами власти.

Каковы полномочия казахстанского Сената? Законопроекты сначала рассматриваются нижней Палатой Парламента – Мажилисом, затем – Сенатом. После одобрения Сенатом направляются на подпись Президенту. В случае досрочного прекращения полномочий Мажилиса Сенат остается единственным органом, осуществляющим законодательные функции. Сенат «избирает» по представлению Президента председателя Верховного Суда и его судей, председателя Национального банка, Генерального прокурора и председателя Комитета национальной безопасности. Кроме того, Сенат назначает двух членов Конституционного совета и двух членов Центральной избирательной комиссии сроком на пять лет.

Во-первых, смысл разделения казахстанского Парламента на две Палаты заключается в обеспечении пропорционального представительства всего населения страны. Мажилис избирается всенародным голосованием и представляет интересы всего народа, Сенат избирается маслихатами и представляет интересы регионов на республиканском законодательном уровне. Часть сенаторов назначается Главой государства. Сенат при принятии государственных решений обеспечивает представительство интересов регионов. Поддерживается французский вариант сената, где срок депутатских полномочий – 6 лет, при этом каждые 3 года состав верхней Палаты частично обновляется.

Во-вторых, существование двухпалатного Парламента в Казахстане повышает качество принимаемых законов, поскольку они последовательно обсуждаются и принимаются каждой Палатой самостоятельно. Например, не так давно Сенат отправил на доработку в Мажилис проект Кодекса «О здоровье народа и системе здравоохранения», а в целом по результатам 5 сессии 6-го созыва Парламента РК принято 98 законов, в 9 из которых сенаторы внесли изменения и дополнения, а по одному закону проведена согласительная процедура между Палатами.

Таким образом, по состоянию на сегодняшний день в сложившейся социально-политической реальности существование Сената не только помогает выстраивать систему сдержек и противовесов в политической системе страны, но и способствует повышению качества законотворческого процесса.

 
Теги: Nur Otan
Загрузка...
 
Предыдущая новость

В больнице Актау детям подали кашу с червем

Следующая новость

Аркадия Ни исключили из партии Nur Otan

ПОХОЖИЕ НОВОСТИ

В Алматинском городском филиале Nur Otan приняли более 35 тысяч обращений
Nur Otan

В Алматинском городском филиале Nur Otan приняли более 35 тысяч обращений

22 января, 2021
Назначен директор Института общественной политики партии Nur Otan
Nur Otan

Назначен директор Института общественной политики партии Nur Otan

22 января, 2021
Назначения в Nur Otan: новые кадры будут отвечать за выполнение предвыборных программ
Nur Otan

Назначения в Nur Otan: новые кадры будут отвечать за выполнение предвыборных программ

21 января, 2021
Юрий Жулин: Нам предстоит решать большой перечень задач
Новости Казахстана

Юрий Жулин: Нам предстоит решать большой перечень задач

21 января, 2021
Загрузить ещё

ГЛАВНОЕ

Крыша обвалилась на предприятии «АрселорМиттал Темиртау»

Крыша обвалилась на предприятии «АрселорМиттал Темиртау»

24 января, 2021

Метель и сильный мороз: в 10 областях Казахстана объявили штормовое предупреждение

Мужчина умер спустя несколько часов получения вакцины от коронавируса

Азиаты и чернокожие чаще умирают от коронавируса: опубликованы пугающие результаты исследования

Димаш представил тизер к новому видеоклипу

Известный лыжник погиб в ДТП недалеко от Борового

Лента новостей

Протесты в России: пнувший женщину полицейский подарил ей цветы

25 января, 00:38

Самолет с футболистами разбился в Бразилии. Никто не выжил

24 января, 22:57

Задержали дыхание: депутатов Семея оштрафовали за фото без масок

24 января, 22:45

Крыша обвалилась на предприятии «АрселорМиттал Темиртау»

24 января, 21:58

Не смог выбраться — олимпийский чемпион о гибели в ДТП казахстанского лыжника

24 января, 21:47

Лайфхаки против холода: как не замерзнуть на улице зимой

24 января, 20:51

Красные руки предупреждают о смертельно опасной болезни – ученые

24 января, 19:42

ПОПУЛЯРНОЕ

«Вылечившиеся» от коронавируса люди начали умирать спустя несколько месяцев после выздоровления
Главные новости

«Вылечившиеся» от коронавируса люди начали умирать спустя несколько месяцев после выздоровления

22 января, 2021
Кто из казахстанцев точно не сможет снять пенсионные накопления, рассказали в «Отбасы банке»
Новости Казахстана

Кто из казахстанцев точно не сможет снять пенсионные накопления, рассказали в «Отбасы банке»

22 января, 2021
Лютый мороз и свирепые вьюги ожидаются в некоторых регионах Казахстана
Новости Казахстана

Лютый мороз и свирепые вьюги ожидаются в некоторых регионах Казахстана

23 января, 2021

Свидетельство о постановке на учет периодического печатного издания №16475-СИ от 24.04.2017 г. Выдано Комитетом государственного контроля в области связи, информатизации и средств массовой информации Министерства информации и коммуникации Республики Казахстан.

Информационная продукция данного сетевого ресурса предназначена для лиц, достигших 18 лет и старше.

Контакты редакции:

010017, г. Нур-Султан, пр. Кунаева, 12/1. Тел./ факс: +7 (7172) 76-84-66. liternews@mail.ru
Яндекс.Метрика

Последние новости

Протесты в России: пнувший женщину полицейский подарил ей цветы

Самолет с футболистами разбился в Бразилии. Никто не выжил

Задержали дыхание: депутатов Семея оштрафовали за фото без масок

Головные партнеры:

NurMedia Nur otan
  • Об издании
  • Реклама
  • Политика конфиденциальности
  • Контакты
  • Архив номеров

© Газета «Литер», 2019. Все права защищены.

Нет результатов
Смотреть все результаты
  • Главные новости
  • Новости Казахстана
  • Новости мира
  • Политика
  • Экономика
  • Спорт
  • Сюжеты
    • Токаев лишил должности Даригу Назарбаеву. Главные изменения в кадровой политике Казахстана
    • Коронавирус в Китае. Чего ждать казахстанцам
    • Крушение самолета Bek Air в Алматы
  • Новые депутаты «Nur Otan»

© Газета «Литер», 2019. Все права защищены.