Казахстан в ОБСЕ: особый дух мира и сотрудничества
Важнейшим элементом внешнеполитической стратегии Казахстана – молодого государства, делавшего 30 лет назад свои первые шаги по пути Независимости – стала работа по налаживанию устойчивых связей с авторитетными международными организациями. Говоря о поэтапном вхождении республики в международное сообщество, как правило, мы начинаем с принятия резолюции Генеральной Ассамблеи ООН на 46-й сессии о включении Казахстана в члены этой Организации. В то же время, еще 30 января того же года, наша страна вступила в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе – ОБСЕ. И в этой международной структуре Казахстан своей деятельностью добился немалых успехов, став в 2010 году Председателем ОБСЕ, итоговым событием чего стало проведение в нашей столице Саммита ОБСЕ и принятие Астанинской декларация «Навстречу сообществу безопасности».
ОБСЕ – крупнейшая в мире региональная организация, занимающаяся вопросами безопасности. Она объединяет 57 стран, расположенных в Северной Америке, Европе и Центральной Азии. В момент вступления Казахстана в организацию та называлась еще СБСЕ – Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе. В июле того же года наша страна подписала Хельсинкский заключительный акт СБСЕ, а в сентябре – Парижскую хартию для новой Европы.
Действовать будем мы!
Следует отметить, что именно ОБСЕ стала отправной точкой для создания Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии – международной организации, направленной на укрепление взаимоотношений и сотрудничества азиатских государств в целях обеспечения стабильности и безопасности в регионе, созданной по инициативе Первого Президента РК Нурсултана Назарбаева. СВМДА, по его словам, должно стать аналогом ОБСЕ в Азии и составить достойную конкуренцию в деле укрепления глобальной безопасности.
Вхождение Казахстана в мировое сообщество ОБСЕ не являлось неким «дежурным» актом или необходимой процедурой, характеризующей статус независимого государства. Хотя, конечно, присоединение Казахстана в рамках организации к различным международным документам, соглашениям, конвенциям, коммюнике и прочее является важным моментом. Тем не менее все самые важные соглашения и конвенции ценны реальной инициативной деятельностью государств и их лидеров. В этом смысле Казахстан с первого дня своей государственности начал строить новые отношения на международном уровне на основе мирного сосуществования и многостороннего сотрудничества во имя равноправия, благополучного развития, процветания, уважения суверенитета и территориальной целостности.
Первым значительным событием на международной арене был отказ от ядерного оружия и закрытие Семипалатинского ядерного полигона по инициативе Первого Президента РК Нурсултана Назарбаева. Это был беспрецедентный шаг. Таким образом, Елбасы выдвинул идею мира без конфронтации, диалога между Западом и Востоком, что, естественно, не могло не вызвать позитивной реакции мирового сообщества.
Следует сказать, что впоследствии дата закрытия Семипалатинского ядерного полигона станет отправной точкой в формировании твердой внешнеполитической позиции Казахстана, направленной на отказ от ядерного оружия и усилия по всеобщему разоружению. Наконец, фактом признания морального лидерства РК в деле разоружения и нераспространения ядерного оружия впоследствии стало решение ГенАссамблеи ООН объявить 29 августа Международным днем действий против ядерных испытаний.
Как было отмечено выше, Нурсултан Назарбаев также предложил необходимость разработки мер доверия между государствами, континентами, выдвинув проект Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии, который окончательно был реализован в 2002 году на саммите лидеров стран-участниц СВМДА в Алматы. Совещание стало весьма эффективным международным институтом.
"Инициатива полностью продемонстрировала международный кругозор и дальновидность Нурсултана Назарбаева как выдающегося политика. Сегодня СВМДА имеет большое влияние на региональную стабильность и безопасность", – оценили роль Елбасы в китайском внешнеполитическом ведомстве накануне четвертого Шанхайского саммита СВМДА.
Кроме того, мирные инициативы Первого Президента Казахстана находили широкую поддержку в интеграционных процессах СНГ, ШОС и ОДКБ, что вкупе напрямую относилось к главной миссии ОБСЕ – обеспечению доверия между странами и достижению глобальной безопасности. Создание того же СНГ, где казахстанский лидер играл ключевую роль, уберегло от опасности резкого обрыва многовекторных связей между союзными республиками и, как следствие, от возможной катастрофы.
Также Организация договора о коллективной безопасности стала эффективным инструментом сдерживания потенциальных конфликтных процессов.
То же касается и инициативы создания Шанхайской организации сотрудничества как исключительно мирной и созидательной международной структуры.
"После того, как пять государств решили проблемы границ с КНР и расставались после подписания с тогдашним председателем Китая господином Цзян Цзэмином, я предложил: "Давайте не будем расходиться после подписания границ, а организуем экономическое сотрудничество". Так возник ШОС", – подчеркнул в своих воспоминаниях созидательную роль ШОС Елбасы.
Как не раз подчеркивал Первый Президент РК, стремление к активному сотрудничеству с мировым сообществом, прежде всего, необходимо нам - Казахстану. Признание другими государствами и мировым сообществом нашей страны не происходит само по себе. Это требует кропотливой, компетентной, профессиональной работы. Мы сегодня можем с твердой уверенностью говорить, что Казахстан в мире узнаваем позитивно, и мы имеем имидж демократического, перспективного государства. И в этом огромная заслуга, прежде всего, Нурсултана Назарбаева.
Следует подчеркнуть, что вхождение Казахстана в ОБСЕ было не простым. Пришлось преодолеть сложившийся определенный стереотип, сложившийся из прежних представлений о бывшем Советском Союзе. В течение прошедших почти трех десятилетий Казахстан на своем примере сумел продемонстрировать новые интересные инициативы во имя укрепления мира, активного экономического сотрудничества. В самой стране были проведены качественные реформы в экономической и политической системах. Многие страны, международные организации смогли убедиться в верности и перспективности казахстанского курса и его инициатив. Казахстан стал надежным партнером стран, входящих в ОБСЕ, да и всего мирового сообщества.
Казахстан – Председатель ОБСЕ
Спустя почти 20 лет после обретения Независимости произошло важное историческое событие для Казахстана – в 2010 году наша страна заняла пост Председателя ОБСЕ и провела Саммит Организации в Астане. В свою очередь, принятая Астанинская декларация стала крупнейшим достижением отечественной дипломатии, которая во многом базируется на высоком международном авторитете Первого Президента Казахстана. Главы государств и правительств подтвердили свою приверженность идее общего и неделимого евроатлантического и евразийского сообщества безопасности.
Таким образом, Казахстан – первый среди государств СНГ, Азии, мусульманского и тюркоязычного мира – за всю историю одной из самых авторитетных организаций на евразийском пространстве становится Председателем ОБСЕ.
"Я убежден, что за интеграцией, причем евразийской интеграцией, большое будущее. Саммит ОБСЕ будет проходить в Казахстане. О чем это говорит? О том, что евразийский вектор сегодня преобладает. Европа нуждается в азиатской «свежей крови». Это нужно для того, чтобы оживить экономику, оживить культуру", – высказался тогда по этому поводу Нурсултан Назарбаев.
Девизом председательства нашей страны в ОБСЕ стали четыре «T»: доверие (trust), традиция (tradition), прозрачность (transparency) и терпимость (tolerance). Доверие – это ключевой ресурс международных отношений. Именно доверительные отношения между странами и постоянный диалог служат каркасом архитектуры современной системы коллективной безопасности. Традиция подчеркивает приверженность Казахстана фундаментальным принципам и ценностями ОБСЕ. Прозрачность означает предельную открытость, отсутствие «двойных стандартов» и «разделительных линий». Терпимость – это осознание возрастающей важности межкультурного и межцивилизационного диалога.
На самом деле председательствование Казахстана в 2010 году знаменует собой важную веху в истории развития самой организации — реализацию принципа реального равноправия всех государств-участников ОБСЕ – от Ванкувера до Владивостока. Иными словами, можно констатировать, что с председательством Казахстана начинается новый период в диалоге "Восток и Запад". В выпущенной в тот знаменательный год статье «Судьба и перспективы ОБСЕ» Первый Президент обозначил ряд ключевых проблем, с которыми столкнулась ОБСЕ в современных геополитических реалиях. Среди них были выделены такие аспекты, как угроза экстремизма и международного терроризма, ослабление режима Договора о нераспространении ядерного оружия и расширение круга так называемых «пороговых государств», изменение военно-политического баланса в регионе ОБСЕ и наличие «замороженных конфликтов». Были затронуты вопросы глобального финансово-экономического кризиса и необходимости создания нового, более справедливого и предсказуемого мирового порядка.
Еще в 2010 году Елбасы говорил о том, что сегодня проявляется с особым контрастом. А именно – о фрагментированности трех пространств ОБСЕ: Северной Америки, Европы и Азии. При этом становится очевидной недостаточная встроенность евразийского пространства в процесс развития потенциала организации. Иными словами, диалог между Востоком и Западом в рамках организации не отвечает в полной мере складывающейся ситуации и требует выхода на новый уровень взаимодействия. Данный тезис стал сегодняшними реалиями, выражающимися в политическом, экономическом противостоянии, к примеру, США и Китая, Европы и арабского мира.
Между тем в ходе своего председательствования в ОБСЕ Казахстан пытался играть роль медиатора в процессе взаимодействия между Востоком и Западом, являясь одним из активных сторонников и инициаторов развития новых институтов безопасности и сотрудничества на Евразийском континенте.
В своей статье «Судьба и перспективы ОБСЕ» Елбасы отметил, что без надлежащего удовлетворения базовых материальных потребностей людей невозможно говорить о наличии условий для устойчивого развития политической культуры, в рамках которой реализуются основные права и свободы человека. Финансово-экономический кризис того времени лишь подтвердил исторический опыт, когда в ситуации снижения материального уровня жизни населения той или иной страны начинает деградировать ее политическая культура. В условиях глобального финансово-экономического кризиса, который ведет к сокращению среднего класса и увеличению числа бедных, экономическая составляющая ОБСЕ становится актуальной как никогда, считает Елбасы.
В этой связи он отметил наличие таких моментов, как актуализация на всем пространстве ОБСЕ проблем межнациональных и межрелигиозных отношений, обострение проблемы трудовой миграции и интеграции национальных диаспор в общество страны пребывания. Кроме того, присутствует конфликт между устоявшимися в Европе системами ценностей и культурой быстро растущих национальных диаспор. Сегодня, анализируя международные события, становится видно, что еще в 2010 году с площадки ОБСЕ Нурсултан Назарбаев с полным пониманием говорил о тревожных перспективах ближайшего десятилетия. Поэтому с самого начала своего председательства в ОБСЕ Казахстан четко обозначил приоритеты.
"Мы переходим к новому уровню безопасности и сотрудничества в более широких координатах: от океана до океана. Речь идет о формировании единого пространства безопасности в границах четырех океанов, от Атлантического до Тихого и от Северного Ледовитого до Индийского", – пояснил тогда Нурсултан Назарбаев.
Все флаги – в гости к нам
Итоговым событием председательства Казахстана стал Астанинский Саммит ОБСЕ, проведенный 1-2 декабря 2010 года после более чем 10 лет перерыва. Предыдущая встреча на высшем уровне состоялась в Стамбуле в 1999 году.
В Саммите приняли участие 38 глав государств и правительств, высокопоставленные чиновники государств-участников ОБСЕ, представители других международных и региональных организаций. Среди них – генеральный секретарь ОБСЕ Марк Перрен де Бришамбо, генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун, президент Российской Федерации Дмитрий Медведев, государственный секретарь США Хиллари Клинтон, федеральный канцлер Германии Ангела Меркель, премьер-министр Италии Cильвио Берлускони и другие.
В итоге Астанинский Саммит продемонстрировал политическую волю глав государств-членов ОБСЕ к преодолению растущей поляризации в международной политике и взаимного отчуждения между странами-участницами Организации.
Основными темами саммита стали вопросы устойчивой безопасности на Евроатлантическом и Евразийском пространствах, проблема Афганистана, решение «замороженных» конфликтов.
Выступая перед участниками форума, Первый Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев заявил о необходимости перехода к новой парадигме обеспечения безопасности – формированию единого пространства сотрудничества в границах четырех океанов.
По окончании встречи на высшем уровне была принята Астанинская декларация. В ней участники саммита подтвердили обязательства, принципы и ценности ОБСЕ, закрепленные в Хельсинкском акте и Парижской хартии для новой Европы, других документах организации. Кроме того, представители стран-участниц обязались продолжить работу во всех трех измерениях ОБСЕ, наращивать усилия по урегулированию конфликтов и очагов нестабильности, защите прав человека, вдохнуть новую жизнь в организацию в ответ на новые вызовы безопасности.
Саммит в Астане получил высокую оценку со стороны глав делегаций. Так, генеральный секретарь организации Марк Перрен де Бришамбо отметил, что решения, которые приняты в столице Казахстана, способствуют выработке единой стратегии противодействия общим вызовам и угрозам. Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун назвал казахстанское председательство в ОБСЕ максимально успешным. А госсекретарь США Хиллари Клинтон подчеркнула, что Саммит ОБСЕ является свидетельством большой роли Казахстана в международном сообществе.
Сам Нурсултан Назарбаев охарактеризовал двухдневный саммит как «историческое событие для всего сообщества ОБСЕ», отличительным признаком которого стал особый «дух Астаны».
