Три правозащитных "кита"

Ровно год назад глава государства в своем Послании народу Казахстана озвучил идеи по усилению таких важнейших институтов, как Конституционный суд, прокуратура и Уполномоченный по правам человека. Уже через три месяца эти идеи, наряду с другими составляющими конституционной реформы, были вынесены на всеобщий референдум, а 5 ноября президент публично подписал шесть законов, касающихся политической и правоохранительной модернизации. В их числе были Конституционные законы "Об Уполномоченном по правам человека в РК", "О прокуратуре" и "О Конституционном Суде".

В своем мартовском Послании прошлого года Касым-Жомарт Токаев посвятил целую главу вопросам усиления правозащитных институтов. Так, говоря она тот момент Конституционном совете, президент отметил, что данный институт дает лишь толкование различных правовых норм Конституции, при этом граждане лишены возможности напрямую обращаться к нему за разъяснениями. В то же время в большинстве стран мира действует такой институт, как Конституционный Суд, куда каждый может направлять соответствующие запросы. На заре Независимости данный орган существовал и в Казахстане, и его деятельность, по оценкам различных экспертов, более эффективно обеспечивает соблюдение положений Основного закона.
Учитывая эти обстоятельства, президент в Послании предложил учредить Конституционный Суд, обращаться в который, помимо граждан, могут также Генеральная прокуратура и Уполномоченный по правам человека.

Уверен, эти инициативы станут важным шагом в построении справедливого и правового государства, институционально усилят систему сдержек и противовесов, защиту конституционных прав граждан, — резюмировал глава государства.

В комментариях к принятому в ноябре Закону "О Конституционном Суде Республики Казахстан" отмечается, что целью Закона является преобразование Конституционного Совета в Конституционный суд согласно итогам референдума, усиление правозащитных институтов государства и расширение доступа граждан к конституционному контролю.
Конституционный суд является органом, обеспечивающим верховенство Конституции на всей территории страны, но не будет относиться к судебной ветви власти. К компетенции Конституционного суда отнесено рассмотрение вопросов правильности проведения выборов, рассмотрение принятых Парламентом законов и международных договоров на их соответствие Конституции, а также дача официального толкования норм Конституции.

Конституционный суд по обращениям граждан рассматривает на соответствие Конституции нормативные правовые акты, непосредственно затрагивающие их права и свободы. Право обращения в КС с января 2023 года получили Генеральный прокурор, Уполномоченный по правам человека и казахстанцы.

Также для повышения законности и системного усиления правозащитной деятельности, Президент в своем послании назвал целесообразным принять отдельные Конституционные законы о прокуратуре и об Уполномоченном по правам человека. Последний, к примеру, призван защищать права человека от посягательств государственных должностных лиц, обеспечивать развитие законодательства и правоприменительной практики. Вся деятельность Омбудсмена строится в соответствии с международными обязательствами РК по ратифицированным конвенциям ООН и с ссылкой на мировую практику работы подобных учреждений.

Подписанный же публично Закон "Об Уполномоченном по правам человека" закрепляет конституционный статус омбудсмена как гаранта реализации прав человека и гражданина. В связи с этим была усилена компетенция уполномоченного, одна из которых — обращение напрямую во вновь созданный Конституционный суд по вопросам правовых актов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина.

Омбудсмен имеет право быть наблюдателем за соблюдением прав и свобод человека в других государствах по их приглашению. Он может беспрепятственно посещать организации, оказывающие специальные социальные услуги, и учреждения уголовно-исполнительной системы. При этом ему не нужно будет получать разрешения от администраций спецучреждений для фото—, видеосъемки и интервьюирования лиц — достаточно только согласие лица.

Наконец, наделен правом участвовать в диалоге между государственными органами и гражданами.

Что же касается Закона "О прокуратуре", его целью является системное усиление правозащитной деятельности соответствующей структуры, укрепление инструментов высшего надзора и законности в стране. Как уже отмечалось, с 2023 года Генеральный прокурор имеет право обращения в Конституционный Суд на предмет толкования норм Конституции, соответствия Конституции международных договоров до их ратификации и нормативных правовых актов. Кроме того, Генпрокурор может обращаться в Верховный суд с предложением о даче разъяснения судам по вопросам судебной практики по гражданским, уголовным, административным делам и делам об административных правонарушениях.

Прокуратура должна взаимодействовать, в том числе с Уполномоченным по правам человека в Казахстане и оказывать содействие его деятельности.

Канат Сарин